近年来，伴随着经济发展方式的转变，产业结构调整和升级，土地二级市场的需求日益强烈，如何促进闲置和低效用地的盘活利用成为新的发展难题。日前，记者从甬江街道了解到，位于江北市场园区以东1#-C地块的家家乐大厦项目正式启动建设，这是宁波市土地二级市场首个未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权转让项目，为甬江盘活闲置土地资源提供了新的思路。

　　该地块位于甬江街道夏家村，土地面积达7842平方米，2007年年底，宁波某新材料公司通过公开竞拍取得了该地块国有土地使用权，但由于江北市场园区的规划选址发生变化且周边配套道路、设施不完善等原因，导致该地块多年尚未实质性开工建设。

　　在用地指标趋紧、大项目用地增加的双重压力下，为破解企业发展“用地难”，并有效推动闲置土地及时开发建设，去年8月，《浙江省宁波市关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点的实施方案》获得国土资源部批复同意，试点实施方案规定，按照“先投入后转让”的原则，允许未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权，在签订土地二级市场交易合同后，依法办理预告登记，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产登记。

　　按照老政策，出让方必须将房屋造到25%以上时才能对外转让，转让后涉及工程建设的所有报批手续需以受让方的名义重新办理，过程复杂，建设资金的结算也存在许多风险。按照试点方案，受让方可以凭预告登记作为土地权属证明直接以受让方的名义办理项目建设报批相关手续并开工建设，待总投资达到25%以上时只需办理土地预告登记转为正式登记一道手续即可。“不再需要将项目建设涉及的报批手续全部重新办理一遍，效率提升了整整一倍。”甬江街道发展服务办公室负责人说道。

　　为此，甬江街道紧紧抓住试点政策带来的便利，在较短的时间内促成了上述闲置土地的转让，成功解决了宁波市家家乐食品有限公司总部建设用地的难题，顺利推进了甬江孔浦村改造及安置房建设项目，也妥善安置了宁波市家家乐食品有限责任公司这个区级明星服务业企业。家家乐大厦项目的启动建设让闲置的土地“活起来”，同时也有利于妥善安置区域内各行各业，加速产业资源和土地资源的整合，提高土地利用效率。据悉，该项目将于2021年竣工。