时值岁末，大批外来务工人员又将踏上返乡之路。拖欠外来务工人员工资问题，再次牵动着社会各界的心。为让外来务工人员“带薪”过年，今年以来，我区以创建“无欠薪城区”为目标，通过开展劳动保障专项监察和日常巡查，重点抓工资清欠，从源头管控风险，为破解工资清欠难题开出了良方。
本版撰稿米兰章妙春
源头治理
从讨薪到按月领薪
“您的尾号0236卡号存入5000元。”近日，我区某工地的外来务工人员谢师傅收到了农业银行发来的短信。他高兴地领取了11月的工资后，准备给家里寄回去。作为“资深”外来务工人员，谢师傅也曾为讨薪犯难过，如今，他长舒一口气笑道：“现在保障好多了，签上了劳动合同，关键有了工资卡都能按月领薪。”
“要实现外来务工人员工资基本无拖欠目标，最大的困难仍在于如何解决工程建设领域的欠薪问题。”区人社部门负责人表示。一直以来，欠薪事件时有发生，特别是建筑行业，恶性欠薪事件频频发生，那么究竟该如何解决欠薪问题？为让外来务工人员及时足额领到工资，今年以来，我区在全区建筑行业内推行“六项制度”：包括全面推行建筑工程项目外来务工人员工资保证金制度、实名制管理制度、分账管理制度、按月足额支付工资制度、银行代发制度、维权信息公开等。
区劳动监察大队大队长王睿告诉记者，今年是江北创建无欠薪城区的关键之年，推行“六项制度”是从源头上预防拖欠外来务工人员工资问题的重要举措，尤其是实施的分账管理制度能有效防止恶意欠薪事件发生。据悉，分账管理制度就是工程项目启动前，施工总承包企业要到银行设立一个外来务工人员工资专用账户；同时建设单位和施工单位签订分账管理协议；施工单位和劳务公司签订委托支付协议；然后将人工费汇至专用账户，并且委托银行代发工资。通过这种形式能够有效解决工资款来源和施工企业占用、挪用工资款问题，也能够减少分包单位、劳务班组等工资发放中间环节。据介绍，目前我区在建工程项目共计92个，截至目前，全区工程建设领域欠薪案件总量、涉及人数和金额同比分别下降10%、12%、8%。目前我区已与43家在建的施工企业签订了“江北无欠薪”责任书。
银行账户、劳动合同和按月领薪，都是我区防范欠薪措施落地的例证。签订劳动合同使外来务工人员追讨工资时有证可循；办理工资银行卡让外来务工人员工资有了一本“对账簿”，是否发、发多少，均一目了然；按月领薪则为外来务工人员领取工资提供了一张“保险单”，分散了集中支付带来的欠薪风险，共同织就了一张外来务工人员工资支付的“保障网”。2018年，我区检查用人单位615家，共受理欠薪案件195件，为2118名劳动者追回工资2400万元，欠薪案发案率同比下降7%，有效维护了劳动者的合法权益及社会和谐稳定。
部门联动
全力保障合法权益
近年来，区劳动保障监察大队探索监管模式，着力强化预防欠薪机制，及时处置群体性欠薪案件。据悉，为使欠薪隐患和劳资纠纷消除在萌芽状态，在第一时间化解劳资纠纷，我区以基层为主要力量落实抓好排摸工作，实行隐患排查周报制度，加强各部门信息共享，确保不稳定因素能早发现，早介入，早处置。对发现的重大隐患信息逐级进行上报。对确实无能力支付和人社部门走完法定程序仍无法解决的欠薪问题，及时上报，落实稳控责任。
区人社局负责人告诉记者，为构建防欠薪联动机制，该局与法院联合发文《关于建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的通知》，开辟了重大劳动争议案件裁审绿色通道，建立了财产保全、欠薪案件执行绿色通道等裁执机制。“多亏了你们，我们才领到工资。”近日，外籍务工人员陈某和几名老乡来到区人社局，感谢工作人员为他们解决了工资纠纷。在盛宇塑料工资拖欠案件中，区人社局、区法院、甬江街道提前介入，通过多次协调处理，员工快速确认了工资金额，区法院提前进行了财产保全，确保后期员工工资能从拆迁款中足额发放到位。同时，还建立了住建、公安、法院、工会、街道(镇)等多部门配合的欠薪重大事件应急联动处置机制。截至目前，全区工程建设领域欠薪案件总量同比下降10%，涉及人数同比下降12%，欠薪金额同比下降8%。
今年以来，我区还开展专项整治行动，区人社、住建、市场监管等相关成员单位分别对制造业企业、在建工程项目、个体经济组织和无证经营企业、易发生欠薪领域(住宿餐饮企业、民办教育机构、民办卫生医疗机构、类金融企业等)进行专项治理，多部门的联合执法，极大地提高了工作效率。区人社部门负责人表示，今年，我区还依法严厉打击恶意欠薪行为，推进失信惩戒，实施“黑名单”制度。今年，我区对15家企业拖欠工资行为作出了行政处理决定，并通报属地政府。对辖区2家恶意欠薪企业法定代表人列入了“黑名单”，通过逐级上报在“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统公布企业及法定代表人信息。
强化监察
建立长效防欠机制
为了让“年年欠薪年年讨、年年讨薪年年欠”的现象彻底消失，我区通过畅通劳动举报投诉渠道、加大欠薪案件处理力度和联动快速处置群体性欠薪事件三条绿色通道，健全欠薪治理机制。目前，区人力社保部门开通了96309劳动维权投诉举报热线，让劳动举报投诉渠道畅通无阻。“不仅如此，我们还将欠薪案件调查处理周期从原规定60天缩短为15天，元旦至春节期间缩短为7天。”区人社部门有关负责人说，下阶段，我区还将通过与有实力的软件公司合作，在监察通APP系统信息基础上，完善各成员单位欠薪隐患信息汇总、筛选和预警流程。同时增加对建筑领域的欠薪预警模块，通过工资专户开户银行信息提取，根据大数据比对结果，对触发欠薪隐患的数据实行预警，实现即时、高效的预警模式，建立起长效防欠机制。
区劳动监察大队有关负责人表示，创建“江北无欠薪”城区工作将是接下来一段时期的工作重点。为此，近年来，我区加强基层治欠专项队伍建设，实行劳动保障监察网格化管理，目前，全区共9个劳动保障监察中队，根据两网化考核要求中队职责、制度已明确并全部上墙，各中队已按照机构、场地、人员、经费、制度、工作、软件、网络“八到位”要求，全部落实到位，全区共配备兼职监察员21人。
俗话说“打铁还需自身硬”。据了解，区劳动监察大队在积极创新工作方法的同时，还要求工作人员学习劳动法律法规。今年，我区还组织中队监察员参加市、区开展的业务培训和“无欠薪”工作培训，并通过基层调解监察人员季度例会，不定期举行疑难案件研讨会，提高中队业务素质能力、应急处理能力、服务基层能力，切实为广大劳动者撑起维护合法权益的“保护伞”。
案例剖析
案例一
装修公司老板跑路公安已立案侦查
活干完了，工资却没领到。江北区的10多名装修工人最近很着急，因为他们干活的这家装修公司老板跑路了。近日，该单位负责人已被人社部门以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关立案查处。
洪某是宁波市江北某装饰公司的法人代表，公司于2013年在江北区注册成立，主要经营室内外装修的业务。之前公司经营一直很正常，但是在去年10月初洪某却失联了。在他公司干活的10多名装修工人这下子着急了，老板的电话一直打不通，但是还有10万元多的工钱却还没有结到手。区人社局接到线索后迅速立案，但调查后发现，洪某的装修公司其实就是个“空壳公司”，注册的地址根本不存在。执法人员多次查找联系老板洪某，但他始终不现身。因涉案金额较大，且其本人已逃匿，洪某的行为已涉嫌拒不支付劳动报酬罪，目前公安机关已经在立案侦查。
区人社局的执法人员提醒劳动者，装修行业用工较其他企业用工有一定的区别，往往存在不订立劳动合同的风险隐患。劳动者在求职时一定要“一看二订三确认”，一是看装修公司的主体是否真实存在，营业执照是否真实合规；二是付出劳动前一定要订立劳动合同或者相关的协议保护自己；三是要及时与单位确认劳动报酬金额，如发现存在欠薪隐患及时向所在地的劳动保障部门报案。
案例二
拖欠工资企业被拉入黑名单
近日，因拖欠工资，江北依柯汽车配件有限公司、宁波物联智能科技有限公司收到了区人社局下达的《列入拖欠工资“黑名单”决定书》，据悉，这是人社部颁布《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》以来，首次被我区列入“黑名单”的企业。
据了解，在今年1月至5月期间，江北依柯汽车配件有限公司未依法支付左某等5名员工工资报酬77047元，区人社局于7月依法向企业下达并送达了《行政处理决定书》，但企业并未在规定时间内提出陈述、申辩。而宁波物联智能科技有限公司未按国家规定及时足额支付离职人员，合计28万余元。为此，区人社部门依法将两家企业拉入“黑名单”。
区劳动监察大队相关负责人告诉记者，凡是拖欠工资时间达到或超过2个工资支付周期，或者拖欠工资总额达到或超过50万元的；涉嫌拒不支付劳动报酬罪，被移交公安部门侦办的；伪造、变造工资支付记录、考勤记录或提供虚假工资支付考勤记录的；其他因拖欠工资造成严重不良社会影响等，存在以上情形之一的，区人社部门都可按照管辖权限将相关责任主体列入拖欠工资“黑名单”。截至目前，区人社局共向公安机关移送8起涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，其中2名企业主已被判刑。
劳动者心声
“我们可以更踏实地工作了”
近日，河南籍民工耿先生将一面“专业精通为民解惑、热情周到维权卫士”的锦旗送到江北区人社局案件受理中心工作人员的手中，真诚地对受理中心工作人员的专业、周到、高效服务表示感谢。
据了解，耿先生于今年3月进入江北某物流公司工作，口头约定月工资为5500元，但公司一直未为耿先生签订劳动合同，也未为耿先生缴纳社会保险，直至9月3日物流公司通知耿先生被辞退。耿先生觉得自身权利受到严重侵害，便立即至江北区人社局案件受理中心投诉。案件受理中心的工作人员在与耿先生沟通了解案情的过程中发现耿先生文化程度不高，书写仲裁申请书、准备证据材料及庭审答辩较为困难，立即引导法律援助律师介入，同时尽快为耿先生办理仲裁案件登记、受理工作。后经江北区仲裁委调处，耿先生与物流公司达成和解协议，由物流公司支付耿先生17000元。
耿先生说：“我们觉得，这样的政府，这样的国家工作人员，才是我们坚强的后盾，我们可以更加踏实地工作了。”
“理性维权，欠薪问题也能得到有效解决”
王某在我区一家包装制品公司工作了6个月，不料老板“跑路”，公司停水停电，食堂关门。没有工资，员工们的生活难以为继。王某和同事们向区劳动监察大队进行了投诉举报。
区劳动监察大队接到举报后，迅速组成案件调查组、欠薪垫付组、劳动争议仲裁组，分别负责受理案件，并且开通绿色通道。仅一个月后，公司员工全部拿到了政府的垫付款。
员工们说：“我们要充分信任政府，理性维权，通过法定程序向劳动部门正常投诉举报，欠薪问题也会得到有效解决。”
