近年来,我区坚持将保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,突出精准帮扶和政策托底,构建以“托底线,救急难”为重点的多重保障网,充分发挥兜底救助机制在社会救助工作中的突出作用,使困难群众生活得到保障,幸福指数明显提升。
分层救助实现困难家庭“应保尽保”
近年来,我区大力推行困难群体“分层救助”模式,使不同层次、不同类型的困难群众得到了及时、有效的救助,成功实现城乡困难家庭“应保尽保”。
创新机制,构建核心层兜底保障网。按照“保基本、兜底线、促公平”的要求,进一步做好低保与医疗救助、临时救助、专项扶助措施的衔接,着力提升社会救助的系统性、规范性和科学性。截至9月底,全区共有低保户956户、1251人,发放低保资金974.91万元。
强化保障,构筑特殊群体政府帮扶网。保障老有所养,实行农村“五保”老人和城镇“三无”老人政府兜底制度。截至目前,累计建成区域性居家养老服务中心9个,城乡(社区)居家养老服务站点123家,通过上门服务和场馆服务、无偿服务与低偿服务相结合的方式,可为全区6.04万名老人提供生活照料、康复护理、文体娱乐、精神慰藉、法律维权等五大类服务,较好地满足老年人在养老护理过程中的多层次需求。
保障残有所帮。按照“优惠加特惠”的原则,在重度残疾人单独施保的基础上,实施残疾人精准康复服务行动与残疾人基本生活保障工程,为残疾人额外增发70-200元/月的分类救助金,并对以“自由职业者”身份参加城镇职工基本养老保险的残疾人发放150元/月补贴,更好地满足了残疾人基本生活需求。同时,加大残疾人医疗及康复救助力度,实施2018年“送健康·促和谐”康复行动,择优筛选出12个特色社会助残项目,给予总额34.575万元的资金补助,精准惠及全区千余名残疾人。
保障病有所医。全面实现医疗救助城乡一体,对患重特大疾病和特殊病种疾病的医疗救助对象,其门诊费视同住院费予以救助。截至9月底,全区实施医疗救助30168人次,支出资金281万元。
突破限制,构建边缘群体资源共享网。为充分发挥社会救助兜底作用,我区建立了低保边缘家庭救助制度,将未纳入最低生活保障范围但共同生活的家庭成员人均月收入在当地低保标准1.5倍以下,为最低生活保障边缘家庭,可以申请或享受有关专项社会救助。截至9月底,我区已有低保边缘家庭499户、786人得到救助,体现了分层分类救助精神,这就比原先的《社会扶助证》家庭范围进一步扩大。
此外,我区还拓展救助深度,根据《江北区临时救助办法》,将临时救助覆盖到符合条件的外来务工人员。对这些家庭在遭遇天灾人祸、意外事故或急病大病、子女就学等引发的突发性、暂时性困难时,提供应急性救助,为困难群众“雪中送炭”。截至9月底,全区社会救助窗口共受理各类困难人员申请4657件,受益9576人次。今年元旦、春节期间,走访慰问困难群众3865户,发放慰问金602.34万元。
托底安置扶持困难群体再就业
“现在我有了新的岗位,生活没了后顾之忧。”近日,家住白沙街道大庆社区的朱师傅高兴地说。原来,朱师傅以前失业在家,妻子身体不好平时需要人来照顾,在街道、社区的帮助下,他成了街道公益性岗位一名工作人员。目前在我区,像朱师傅一样在公益性岗位实现再就业的失业人员已有上千名。
近年来,我区积极加大对就业困难人员帮扶力度,通过打造“量体裁衣”就业服务,拓宽就业渠道,创新推进就业困难人员托底安置。今年以来,全区实现城镇新增就业人数10147人,完成目标考核任务的125%,居全市前列。城镇失业人员实现再就业5047人,其中就业困难人员再就业1337人,全区零就业家庭动态消除,城镇调查失业率0.5%,城镇登记失业率保持在1.85%左右的低位,就业形势较为平稳。
实现再就业的前提是有充足的岗位。今年,我区继续注重规范公益性岗位开发管理,理顺管理体制、健全管理机制、加强管理督查、规范工资待遇,充分发挥江北区公益性岗位托底安置作用。为此,我区做实“政策监督检查年”,开展城乡公益性岗位专项检查和业务台账档案“回头看”。对开发的“三保”(保洁、保绿、保安)、“三托”(托老、托幼、托护)和“三服”(家政服务、配送服务、保健服务)公益性岗位,优先安置本辖区内本市户籍就业困难人员。加大城乡就业统筹力度,着力开发安置农村低保家庭、低保边缘户就业困难人员的农村公益性岗位,公益性岗位进村达标率实现100%,将岗位送到就业困难的居民和村民身边。
与此同时,我区积极发挥江北区人力资源市场交流平台作用,为就业困难人员创造更多的就业创业机会,联动街道(镇)基层服务平台以及各类职业介绍机构开展就业用工服务,为就业困难人员求职就业搭建桥梁。通过“线上+线下”联动,打造特色招聘服务,开展“春风行动”系列招聘会、就业援助月、金秋招聘月、女性家政服务人员就业创业集市,推出“三娘嬷嬷”新品牌等。今年累计举办各类招聘会16场,共有1074家(次)企业参加,提供就业岗位3万余个,2900余人与企业初步达成就业意向。
区人社部门负责人告诉记者,今年我区还不断加强落实对就业困难人员的援助政策,加强用人单位吸纳就业困难人员、灵活就业人员社保补贴和再就业援助,确保政策应享尽享。2018年全区共发放企业招用被征地人员社保补贴、单位招用就业困难人员社保补贴等各项就业社保补贴6058.2万元,惠及15764人次,3196家企业。
多措并举帮助残疾人就业增收
“我用这台电脑和这个鼠标,就能在店里从事网上销售工作,收入比以前在工厂打工时高了不少。”近日,家住洪塘街道的周陈波开心地说。
今年39岁的周陈波,因单臂缺失干不了重活,打工的收入一直不怎么好。两年前,他参加了我区举办的残疾人电子商务培训班,掌握了网络推销技术后,开了一家网店从事淘宝客服的工作,生活开始有了转机。
“就业是民生之本,实现就业是残疾人提升生活水平的根本保障。”区残联相关负责人告诉记者,近年来,我区积极实施残疾人造血扶贫工程,相继出台残疾人就业创业优惠政策,积极举办残疾人技能培训,着力开发适合残疾人实际的就业岗位,多管齐下帮助残疾人可持续性增收。
制定并落实优惠政策,为残疾人就业创业“领航”。我区构建“以小额担保贷款为重点、以税费减免为支撑、以社会保险补贴和财政贴息补助为补充”的政策扶持体系,对符合条件的创业残疾人及农村残疾人,扶残助残基地给予贷款贴息补助。对低收入残疾人发展具有一定规模的特色种养业、开办小店小摊服务业等项目的,经申请,给予每户2000-10000元的就业创业补助。对福利企业残疾员工社保企业实缴部分给予50%补贴、减免房产税、城镇土地使用税,在水利建设专项基金、水、电费等方面给予优惠,提升残疾人集中就业水平。
组织技能培训和跟踪服务,为残疾人就业创业“导航”。我区构建以残疾人职业技能培训阵地与培训教学点为主、各社会办学机构为辅的残疾人职业技能培训系统,依托社会资源,建立残疾人“培训—鉴定—就业”一体化服务机制,全程跟踪残疾人服务就业。实施“残疾人就业创业E工程”,开展残疾人电商培训,拓展淘宝创业、云客服等项目,扶持残疾人从事电商创业。依托“梦想湖畔”创业基地师资优势,开办“静默咖啡师”和“盲人客服”培训班。近两年来,参加各类培训的残疾人达到250余人,80余名残疾人通过培训实现上岗就业。
实施岗位开发和平台建设,为残疾人就业创业“护航”。我区加大残疾人就业岗位开发力度,以专场招聘会、网络招聘信息网站、公益性岗位开发等形式,挖掘适合残疾人就业的岗位。同时,打造残疾人扶贫基地、工疗站等就业载体,推进居家就业和残疾人电商有效结合,构建多元化的残疾就业平台。目前,全区就业年龄段内残疾人就业率超过70%,其中集中就业残疾人680余人,在企业等实现按比例就业490余人,公益性岗位就业80余人,个体经营和自助就业760余人。
因人施助拓宽慈善救助帮困领域
为帮助我区困难家庭学子接受中高等教育并顺利完成学业,近期,区慈善总会启动2018年度慈善助学活动,支出善款79.8万元,资助本区户籍、家庭贫困且品学兼优的高中生、职高生(学费全免的除外),在校大学生以及今秋入读的大学新生共360名。助学活动是区慈善总会为寒门学子所搭建的爱心求学平台。
区慈善总会一直来把“扶贫济困,安老扶幼”当成不懈的追求,大力开展助困、助学、助医、助老、慰问、赈灾等基本救助,累计支出善款20350万元,救助困难群众27.9万人次。
除开展常规救助外,我区还根据困难群体和特殊群体的需求推出“十大工程”项目救助。“双千光明工程”面向贫困老人、青少年开展免费验配老花(近视)眼镜、实施免费白内障复明手术,支出善款达343万元,受益人数超8000人次;“双百帮扶工程”为经济拮据、缺乏技术的小种养殖户、有一定劳动能力的贫困家庭提供资金、技术扶持,通过建立扶贫基地助推贫困家庭劳动致富,已实现45户困难家庭脱贫致富;“霞光工程”为贫病、孤独、病痛等需要关爱的老年人送去关怀,支出善款达757.1万元,受益人数超31000人次;“书香智助工程”面向中小学,社区开展捐赠图书、图书义卖等活动,旨在推进全民阅读能力,支出善款达250万元,受益人数超30000人次。
此外,“同一片蓝天工程”“慈惠万家工程”“6+1生命关怀义工服务项目”“失智不失爱·失智老人关怀义工项目”“慈善360°爱心超市”“赈灾资助工程”等项目救助,在创新中亮点纷呈,拓宽了慈善救助的帮困领域,惠及了更多需要社会关心和帮助的困难群众。
区慈善总会义工分会还坚持“以服务项目带动义工队伍发展”的模式,将义工队伍的组建内置于各项服务项目中,常年不间断开展服务。通过“失智老人关怀”服务项目、“生命关怀”服务项目等义工服务项目,向失智症患者及其他易走失人群免费发放智能定位器、黄手环;建立慈善义工实体“憨憩·寻智吧”,为义工技能培训、患者家属沙龙、患者喘息服务提供场所;吸纳江北抗癌协会的爱心会员作为义工,与贫困癌症患者长期结对,提供咨询、陪聊等服务。项目吸纳了宁波大学学生义工服务队、柯力职工义工服务队和丁丁工作室服务大队等16支义工大队,队伍总人数近2000人。