梅堰社区举办重阳厨艺比拼活动，并与社区的独居老人们一起度过一个祥和、快乐的节日。周晓倩摄 |
桃源社区开展了一场“一碗长寿面”重阳节主题活动。 |
永红社区邀请了夕阳红志愿者团队为60岁以上老年人免费拍照。王婷婷摄 |
2018年“敬老月”部分活动安排表 |
编者按：
金秋十月，重阳浓情。今天是浙江省第三十一个老年节，为积极应对人口老龄化发展趋势，近年来，我区创新打造精细化养老服务样板，全面补齐社会化养老服务领域存在的公共养老设施不足、养老服务模式单一、社会参与力量薄弱等短板，逐步建立起以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑的医养结合的养老服务体系，实现了老年人服务群体全覆盖、为老服务需求全纳入。
本版撰稿 吴天云 任春
构建多核养老保障体系
家门口是社区的居家养老站点，不远处还有街道级居家养老服务中心，慈城镇的刘阿姨怎么也没有想到，如今江北的居家养老服务不仅服务完善而且选择多样。“综合活动室、培训教育室、老年食堂……我们居家养老的老人在家门口也能选择不同的服务，真是太好了。”刘阿姨说道。
近年来，我区通过“完善网络，整合资源，提升服务”等措施，全区8个街道(镇)均建成区域性居家养老服务中心，率先在全市实现了居家养老区域化服务全覆盖。老年人可通过“点单+外卖”模式，享受到理发沐浴、家政卫生、医疗体检等各类上门服务。除了这些居家式智能点单上门服务外，老人们还可享受实地定点扩展服务。同时，居家养老服务站点也组建了志愿者队伍，通过结对帮扶、定点定时、邻里守望等方式，为居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全巡视、权益维护等公益性无偿服务。截至目前，已服务老人7万余人次，获得了老人们的一致好评。
同时，我区构建“公办养老机构为主体，中高端民办养老机构为补充”的养老机构层次化发展框架，推进星健兰亭、慈孝乐园等高端民办养老产业项目建设。目前，星健兰亭已经建成并投入使用，设有床位1230张，其中护理型床位170多张，以医养护理为核心，提供健康体检、医疗保障、理疗康复等医养服务；慈孝乐园也正式开园，可容纳1200名老人。
打造多渠道养老投入机制
随着人口老龄化的加剧，老年人在日常生活中遭受意外伤害的风险也逐步增加，老人受伤因病返贫、因病致贫的例子屡见不鲜。为了进一步减轻老年群体的经济压力，我区联合中国人民财产保险股份有限公司宁波市江北支公司，在全市首推老年人意外伤害保险，为老人群体提供身故、残疾保险补偿，实现特殊群体意外伤害全保障。目前，我区已连续两年为6万余名江北户籍的60周岁及以上老年人购买了意外伤害险，保费金额达30余万元，夯实普惠服务基础。
通过政府购买服务的形式，吸纳社会公益组织、志愿团队入驻社会组织发展中心，打造公益项目，为失独、失能等特殊老人群体提供日常照护、心理疏导、康复护理等个性化服务。截至目前，“宁波市江北惠民为老服务中心”等公益组织已成功入驻江北社会组织发展中心，打造“银龄湾工作室-关爱老年人心理健康”“送康复上门行动”等多个公益项目，累计提供各类公益志愿服务10多万个小时，使8500余名特殊老人得到了贴心照料。
而社会力量的加盟，也进一步提高养老服务品质。为了进一步提升老年群体幸福感，我区建立养老服务质量第三方评估机制，引入江北区养老服务评估中心等第三方机构，提供老年群体生活能力评估、养老机构等级评估、照护人员培训指导、养老服务质量评估等服务，并出具相关报告督促养老机构整改。目前，我区已经为辖区内的4个社会福利养老机构、8个街道(镇)居家养老服务机构完成第一季度的评估。
创新多维养老融合模式
“老年人只需一个电话或由子女远程网络点击，即可享受家政保洁、助餐助浴、陪同就医等方面服务。”在江北，养老智慧平台已经给不少老年人带来了方便。据介绍，江北打造区、街道(镇)、社区(村)三级养老服务工作网络，通过对接卫计部门健康数据，引入专业化养老服务团队，安装智能化检测设备，构建老年信息采集录入统一化、政府援助补助对象审核审批程序化、服务落地流程标准化的线上线下多元联动的管理平台。目前，平台已录入老人数据六万余条，服务团队上门提供服务七万多人次。同时，我区还为85周岁以上独居、空巢老人群体安装“照护宝”，实时监测生活状况，缓解发生意外无人发现的情况。
医养结合的养老模式也是一种全新探索。建立医中设养、养中设医、社区医护的三大“医+颐”医养结合模式，提供“生活照料、精神慰藉、医疗保健、急诊急救”等养老服务。目前，洪塘街道福利院和永恩敬老院已内设医务室，可为养老机构内居住的和周边有医疗服务需求的人群提供医疗服务。同时，积极开展医疗卫生机构与居家养老服务机构签约，创新“送诊绿色通道”，实现医疗和养老资源的有效融合。目前，辖区内6家养老机构、131个居家养老服务站点均与医疗机构签订合作协议书，星健兰亭更与宁波市第九医院合作，开展覆盖所有购买服务对象的医疗服务项目。
此外，我区培育特色化服务队伍，以孔浦街道社区卫生服务中心为试点，与宁大附属医院合作，在全市首推社区护士居家护理操作技能规范化培训，培训内容涉及PICC护理、女病人留置导尿、口腔护理、压疮护理、造口护理等十余项内容，实现居家护理与医院治疗的无缝对接。目前，我区共有居家养老专职服务人员256人，养老护理员持证率达71%。
政策解读
《宁波市居家养老服务条例》本月1日起正式施行
日前，记者获悉《宁波市居家养老服务条例》已于本月1日起施行，这也是省内首个居家养老服务地方性法规。
江北区老龄化程度较高。截至去年年底，我区60周岁以上老人有62856人，约占我区总人口的25%。近年来，我区大力推进居家养老服务站点建设，但仍存在政府、社会、市场和家庭责任边界不明晰，服务供给不足、服务水平较低，服务用房、人员和资金要素保障不到位等问题。
据介绍，该条例共六章四十七条，分别从总则、服务设施规划与建设、服务供给与保障、监督管理、法律责任和附则等六方面作了规定。条例分六条对家庭、政府、部门、基层政府、基层群众自治性组织、志愿服务组织的职责分工作了界定，构建了具有宁波特色的居家养老服务组织体系。
其中，突出了家庭在养老中的基础地位，规定了市、区县(市)政府应当把居家养老服务作为养老服务的主要模式，明确了民政部门承担指导、监督和管理职责，确定了乡镇人民政府和街道办事处的具体落实职责，建立了高龄独居老人巡访制度，扶持志愿服务组织发展等内容。
