近年来，在全国推行综合行政执法体制改革工作的背景下，城市管理行政执法事项庞杂与执法力量不足的矛盾日益显现。
2016年，为破解城市管理办案效率低、执法冲突数量居高不下等难题，我区积极践行住建部倡导的城市管理“721工作法”，“非接触性”执法模式在探索中应运而生。
今年年初，区综合行政执法局创新的“非接触性执法”模式，得到国家住建部部长、副部长批示。5月中下旬，宁波市非接触性执法、全国非接触性执法现场会，陆续来江北取经。
为破解城市管理难题提供经验
去年年初，宁波某建设有限公司的18辆渣土车无证清运、强行冲卡，随后违法倾倒建筑垃圾。在当事人“零口供”，并且不配合执法人员的情况下，执法人员以见证人询问笔录、照片、视频等形式固定证据。
最终，区综合行政执法局（城管局）通过法律程序，按照“一车一案，从重处罚”的原则，开出建筑垃圾处置类案件的最大罚单，对涉事车辆未经核准处置建筑垃圾的行为，处以一车一案、每案3万元的罚款，金额总计54万元。
“一个月查处28辆违法运输车。在以前，这是根本不可能完成的任务，何况还避免了执法冲突。”区综合行政执法局党委委员、副局长任旗峰说。
这是区综合行政执法局（城管局）为破解城市管理中的难题，探索实践“非接触性”执法模式的一个缩影。
在改革创新中突破困境
2016年，为破解城市管理办案效率低、执法冲突数量居高不下等难题，我区积极践行住建部倡导的城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。
2016年底，区综合行政执法局作为宁波市首个完成职能划转和综合执法的基层单位，行政处罚职权从原来的299项猛增到753项。行政处罚职权增长了1.5倍，而核编人数仅由原先的142人增加至157人，增长率仅10%。
不为失败找借口，只为成功想方法。为破解城市管理中遇到的难题，“非接触性”执法模式在探索中应运而生。
去年初，区综合行政执法局成立了以局长为组长、分管局长为副组长，各科室、中队负责人为成员的“非接触性”执法工作领导小组，制订《非接触性办案指导性意见》。
区综合行政执法局成立跨部门联络站，打通公安、住建、法院等平台，共享覆盖全区的2216个高清探头，并派遣联络员常驻法院，专人负责“非诉执行”案件办理工作。
“简单来说，‘非接触性’执法就用见证人询问笔录、监控视频等形成证据链，避免在查处无证无照经营案件中频繁遭遇的执法冲突事件，可在违法当事人‘零口供’情况下，完成整个违法行为查处的执法新模式。”任旗峰解释说，形成证据链后，做出行政处罚决定，对未按时缴纳罚款的行为人，启动法院“非诉执行”程序保障执行。
探索创新综合行政执法体系的“非接触性”执法，打造了全面过硬的城管执法队伍，并且进一步提高城市管理行政执法工作整体水平，加快城市管理行政执法规范化建设，实现执法效果与社会效果相统一。
疏堵结合完善基层治理
通过“堵梳结合”变“取缔”为服务，也是“非接触性”执法的重要内容。
日前，在我区日湖花园地下停车库，至少有10余个停车位上，停了八成新的二手车。任旗峰告诉记者，在整治二手车市场的同时，执法人员和物业进行协调，将业态提升作为整治目的之一，以较低价格将地下停车库车位租给二手车店主，用作商品展示，与此同时，通过政策吸引经营者进入专业二手车市场。
另外，为了让租不起摊位的本地果农有个正规的销售场所，区综合行政执法局鼓励各属地中队，积极配合街道共建共管，开辟场所方便果农销售和市民购买。
比如，在杨梅季，庄桥新菜场附近便会出现统一管理的杨梅市场，让摊主们合规售卖当季水果。因毗邻菜场，很多百姓买好菜就顺路来买水果，保证了果农的销量。
“非接触性”执法模式正在推动“城市管理”走向“城市治理”。“处罚不是目的，通过执法完善基层治理，提升城市形象和市民幸福指数才是目的。”任旗峰说。
案例 1
查明线索 让偷倒垃圾者无所遁形
今年1月31日，随着两位当事人将罚款缴纳入银行账户，区综合行政执法局电商园区中队成功办结了卢家山（横山庙）随意倾倒建筑垃圾案件。
案件要回溯到去年的8月13日，电商园区中队执法队员在巡查时发现，宁波绕城高速（G1501）以南，卢家山山脚下（横山庙）有一泥浆池，有泥浆外流。但是现场未发现倾倒泥浆的车辆及人员。队员随即对现场进行拍照取证。
案发后，中队开展了多方侦查、搜集证据，并调取了附近路口的监控录像。
监控显示，去年8月10日凌晨，有多辆泥浆车通过长阳路与通惠路处的铁门，进入卢家山（横山庙）区域。但这些车辆的反侦察意识极高，在行驶过程中，每辆车的GPS都未打开，无法确定车辆装载情况和行驶轨迹。
中队随后联系了车队负责人。车队负责人仅承认有车辆进入卢家山（横山庙）范围，否认了偷倒垃圾行为。
由于卢家山（横山庙）区域属于闲置地块，周边居民较少，在案发地没有监控可以拍摄到涉事车辆违法行为，案件侦破陷入困难。
卢家山（横山庙）随意倾倒垃圾案件未能解决，一直是队员心里的疙瘩。
去年“十一”长假期间，行为人再次对卢家山（横山庙）空地打起了主意，违法行为更加猖獗。去年10月5日上午9时10分，该队队员巡查再次发现，在卢家山（横山庙）山脚处有泥浆溢出，并在现场发现偷排设备。
对此，区综合行政执法局出面，在电商园区约谈了几家渣土运输企业，对破案起到积极作用。
电商园区中队队员们利用监控调查涉事车辆，经过几天查看，确定本市两家建筑垃圾运输单位车辆在10月4日晚上至10月5日凌晨，多次出入卢家山（横山庙）区域。同时，利用渣土管理平台，调取了车辆轨迹，发现这两家运输单位车辆出入于本区两个在建工地。
随后，中队联系走访了工地，工地负责人承认事发当晚，委托上述运输单位进行泥浆外运。
在铁证面前，车队负责人承认了违法行为，并交代了违法经过：因码头关闭，暂时无法消纳泥浆，在利益诱惑面前，行为人选择铤而走险偷倒泥浆。
最终，该中队要求被处罚人对违法区域进行泥浆回抽，场地复原，同时对两家企业进行了顶格处罚。被处罚人也积极整改。
“我们始终持零容忍的态度，对建筑垃圾偷倒案件的查处，从重从严予以处罚，杜绝偷倒行为再次发生。”该中队负责人表示。
案例 2
抽丝剥茧 监控还原案件过程
今年1月6日，区综合行政执法局孔浦中队在巡查中发现，在孔浦张桂桥附近的河边，有一堆偷倒的餐厨垃圾。
“在剿灭劣Ⅴ类水行动中，我们取得了较好的成效，河道环境也得到了很大的改善，绝对不能容忍这种往河道偷倒垃圾的行为。”孔浦中队负责人表示。
尽管是周末，但队员们没有放松，依照计划对全辖区范围进行了巡查。根据河水涨退潮时间，大家推断案发时间为10时之后。
队员在走访周边群众时，看到案发地点旁有一个环卫工人休息点，于是询问在该时间段在此处休息的环卫工人。根据信息，中队队员基本锁定案发时间为12时20分至13时之间。
由于案发地附近十几米外的张桂桥桥头，已安装了监控摄像头，在基本确定案发时间后，执法人员调取了监控视频资料，发现违法嫌疑人为辖区内某新开的小吃店店主。
为确认这一推测，队员按时间顺序，查看沿路各监控视频，完整目睹了嫌疑人作案后返回店内的清晰轨迹。队员又反向查看监控，获取了嫌疑人从店内出发驾驶电瓶车进行违法行为的全过程。
队员随后上门对违法嫌疑人进行询问。一开始，嫌疑人还一直意图蒙混过关，但是当队员将完整清晰的监控视频截图一一给嫌疑人看后，他终于哑口无言，无法狡辩，只得承认了违法事实。
在队员的教育劝说下，该当事人积极配合完成了处罚程序。
孔浦中队负责人表示，完成了对违法当事人的行政处罚后，队员又积极帮助他联系了江北环卫处的餐厨垃圾收运机构，让他自行和环卫签署了餐厨垃圾收运合同，帮助解决了餐厨垃圾的处理问题，从根源上降低了再次发生违法行为的可能性。
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| 区综合行政执法局外滩女子中队正在列队。张昊桦摄 |
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| 区综合行政执法局特勤中队队员通过监控，查看工地施工情况。 |
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| 区综合行政执法局对乱停放的共享单车进行处罚。 |
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