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宁海改革创新全面引领跨越发展
http://jbxww.cnnb.com.cn  18-05-25 09:09 】 【打印

  宁海改革创新全面引领跨越发展

  “为什么近年来宁海发展这么快?”

  “为什么我们面临的困难和问题还有那么多?”

  “为什么我们要把改革创新明确为全面引领的地位?”

  ……

  每一场变革,总是在直面问题中展开波澜壮阔的画卷。犹记得,2017年宁海县两会后第一天召开的“全县改革创新发展千人大会”,县委主要领导的三个“为什么”直入主题、直击人心。会上发出了“用改革创新全面引领宁海跨越发展”的总动员令,全县开展“改革创新引领年”活动。

  今年新春伊始,县委、县政府召开大会明确提出“抢拼新时代,争当排头兵”,并对新一年的“革新求进提质年”活动进行动员部署。

  宁海新一届班子把改革创新作为新年的第一个大会,全面贯彻落实党的十九大精神和党中央作出的重大改革部署,以及全省全面深化改革大会和全市“六争攻坚”动员大会精神,上下同欲将改革创新进行到底,推动宁海发展提质进位。

  举一纲而万目张。几年来,宁海埋头改革创新,过去快速发展靠的是改革创新,今后破题前行、跨越发展的最大潜力和动力也在改革创新。宁海以逢山开路的气魄,以改革创新破除藩篱桎梏、引领全面发展。“改革创新抓的就是发展、谋的就是未来,必须主动作为下好‘先手棋’;改革创新破的就是难关、蹚的就是深水,必须真刀真枪敢啃‘硬骨头’;改革创新要的就是实招、求的就是实效,必须千方百计凸显‘含金量’。”宁海县委主要领导说道。

  谋定而后动。宁海优化调整改革创新领导小组,修订完善《领导小组工作规则》《容错纠错实施办法》等制度文件,建立以效果为导向的督考体系,激励广大干部既做改革的拥护者、更做改革的实践者。短短1年来,宁海制定出台44个高含金量的改革创新方案,30项重点项目全部落地见效。

  诚可见,宁海正生动演绎着改革创新引领发展的故事,全县呈现出“三好三多”的良好局面,即发展态势好、趋势好、气势好。宁海在全市“双底线”考核中实现历史最好成绩,GDP总量历史性突破500亿元、财政收入突破90亿元、规上工业总产值突破700亿元。

  如今,宁海落地见效国家和省市试点22项,6项改革树全国品牌,百强县排名两年攀升17位,向跻身全国强县第一方阵的目标又迈进了一步。

  刀刃向内构建权力的科学运行体系

  改革从何入手?宁海县委主要领导深知,改革创新抓的是发展、谋的是未来,必须找到落一子而活全局的关键“牛鼻子”。

  近年来,宁海坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,经济社会全面发展,呈现出欣欣向荣的良好局面,但也同时隐藏了成长之痛,比如,一些项目建设推进不尽如人意,腐败等不正之风偶有发生,矛盾的焦点指向体制机制跟不上经济发展的步伐。

  刀刃向内,宁海以超前的眼光与勇气直面发展的阻梗,理清权力边界,规范权力运行体系,推动决策的科学化和民主化。

  “去年我们村上马了29个项目,没有1个项目拉下的,也没有1个村民上访。”宁海县茶院乡许民村党支部书记叶全奖说,“要是在以前,项目实施很难有这么顺畅。”

  改变得益于一项全国首创的变革——小微权力清单制度。

  宁海从2014年开始推行小微权力规范化运行,梳理出台了《宁海县村务工作权力清单36条》。36条清单,涵盖了村级重大决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村级公共权力事项,宅基地审批、困难补助申请等17项便民服务事项,基本实现了村级组织和村干部行使权力内容的全覆盖。

  “36条”对所涉及的每个权力事项都构建形成了决策、运行、评估、修正等权力规范体系,并具体绘制形成45张权力行使流程图,每张图都明确事项名称、实施主体、权力依据、操作流程、公开公示、违反规定责任追究等6方面内容,除村民自治章程、村规民约修订、重大项目招投标、农村集体资产经营等十大重大事项需要经过村党组织提议、三委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议、接受群众评议等“五议决策法”外,其他一般事项都只需要通过三委会决议、实施、验收等简易程序即可,极大地精简了村务办事环节,更实现了村级权力运行“一切工作有程序,一切程序有控制,一切控制有规范,一切规范有依据”。

  今年,宁海继续探索打造36条清单升级版,对原“36条”45项内容进行了精简、修改,共精简了4项,修改了28项,新增加了“民主选举”项,将原来的“民主决策、民主管理、民主监督”3项内容增加到4项,使得民主协商贯穿于村级事务运行的全过程。

  作为“36条”的配套,宁海推出了“五险一金”廉政风险干预机制,对惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域进行巡察。“五险一金”廉政风险干预机制,主要针对村级党组织书记、村委会主任、村监会主任等由上级财政发放报酬的村干部在履职过程中的从政风险、用权风险、廉洁风险、持家风险、工程风险等5方面内容,实施事前、事中、事后的全过程干预,并从现有财政补助的“村主要干部绩效考核”中切出约一半经费作为“廉政保证金”,直接与风险防范结果相挂钩。

  有了“36条”的保驾护航,村庄建设不断规范。据统计,宁海各村监会直接参与了547个村级项目的招投标监督,节约资金2600余万元。截至目前,村级509个项目全部规范快速推进,反映村干部的信访问题下降了90%。

  “把权力关进制度的笼子,让权力在阳光下运行。”宁海构建科学的权力运行体制的改革之路其实早就出发。

  今年年初,宁海县十八届人大二次会议第三次全体会议上,251名代表投票表决出了2018年11项民生实事项目名单,并通报了去年民生实事项目代表满意率达92%以上。

  这一“民生实事工程群众点单、代表票决、政府施行的人大代表票决”制度便是10年前由宁海首创的。实施以来,县乡两级共征集实事工程项目3742个,票决立项967个,总投资229亿元,实现无障碍、零阻力施工。

  去年,宁海的“县乡实事工程人大代表票决制”写入了省委全会报告和省人大常委会乡镇人大工作条例,并在全国县乡人大工作和建设经验交流会上作为两位县级代表之一交流发言。

  小微权力清单、票决制,这一场场来自宁海基层的实践,正以其一步一个脚印的坚实步伐,走进改革创新的春天里,为全省乃至全国探索乡镇治理变革、推进基层民主政治建设、构建科学的权力运行体系提供宁海实践、宁海经验。

  剑指市场打造优沃便捷的创业环境

  发展需要优沃的营商环境,宁海县按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”和浙江省委、省政府“四张清单一张网”改革,特别是浙江省委、省政府提出的“最多跑一次”部署要求,创新推行了“工作十跑法”一体化服务体系,跑出了“最多跑一次”改革的宁海创新亮点。

  日前,宁波宁海物流园区古建筑文化创意园项目正式完成注册落户,进入土地招拍挂程序。而就在几个月前,这个占地30亩意向投资3亿元的大项目,还卡在“注册地址”这个投资项目落户的前置条件上。直到当地取消了66类项目的场所证明要求,才得以落户。

  这66类项目的审批前置项取消是宁海“最多跑一次”改革的重大创新突破。

  宁海“最多跑一次”改革启动以来,投资项目审批前置条件的“瘦身”均由职能部门各自清理,但随着改革的深入,部分行政审批事项中前置条件“过多、过杂、过随意”“理而不清、法理不足”等现象,已成为“中梗阻”。

  对此,宁海县紧扣重点环节深化“最多跑一次”改革,于去年6月底成立“审批裁决工作组”,向部门利益格局亮剑,推动改革提质增效。

  “审批裁决工作组”设在县政府办公室,由县法制办、编委办、审管办、司法局等部门抽调精通法律法规和审批流程的精干人员组成,按照“事前收集问题抓督办”“事中开庭裁决促清理”“事后监管执行防反弹”议题式一体化流水线运作,对法律、法规无规定的审批前置条件一律予以取消。

  截至目前,“审批裁决工作组”共对31个部门的300多项行政权力事项进行了“裁决”。清理49条事项的前置条件99项,精简196条事项的申请材料604份,取消兼并审批事项50多项,取消各类证明30余项,让投资项目报建审批事项再“瘦身”。

  宁海县委主要负责人表示,设立“审批裁决工作组”打破了一批审批怪圈,有力改善了宁海的投资环境。通过清理审批前置项,投资项目进程加速。该县投资2.5亿元、年产能3000万套、原计划2017年10月开工的铜制阀门项目于7月28日已开建,整个审批流程只用72个工作日。今年上半年该县固定资产投资增长14.1%,已连续54个月位居宁波市前三。

  紧扣“四减”推进“最多跑一次”,宁海还在省内率先创设市场监管“事联网”平台,按照“一事一码”的形式,将申请事项信息编制成“二维码”放到网上,实现审批事项“码”上办,另外开设“视频工作站”,方便在外企业审批等。据了解,宁海已向社会公布县级部门“最多跑一次”事项1155项,98.13%事项实现“最多跑一次”,第三方测评群众满意度达99.8%。

  政府在改革中归位,市场活力在改革创新中迸发,一年来市场主体新增48.8%,是往年的两倍多。

  改革要激活创业市场,关键是打通产业通往市场的桥梁。

  民宿是宁海蓬勃发展的产业,目前在营业的民宿(农家乐)共有318家,床位6470余张。2017年,实现民宿数量、营业收入、带动农产品销售额“三个翻番”。可是,民宿自带“硬伤”,它的主体建筑往往跟不上商业消防的标准,一张“消防许可证”让大部分民宿见不得光,同时也因监管缺失,存在安全隐患,可能影响行业的可持续发展。

  面对民宿审批难导致的“不能创”问题,今年,宁海推动出台民宿治安消防规定,改消防部门单兵作战为消防、属地和相关部门“1+1+X”联动监管,制订出台了《宁海县民宿(农家乐)治安消防管理暂行规定》,破解了民宿行业“准入难、管理难”问题,让宁海民宿有了“身份证”。今年上半年,全县民宿营业额已超亿元,带动农副产品销售超过4.5亿元。

  聚焦钱袋

  探索财政杠杆的最大效能

  财政杠杆是推动社会发展“有形的手”,至关重要。宁海看到了涉农资金管理中权力部门化、项目随意化、资金碎片化、效益低效化等问题,在全省率先推进涉农资金整合改革,共整合20多个部门69类9亿多元涉农资金,精准投向农田水利、新农村建设、农业产业化三大类,实行政府统筹调配、项目择优竞选、资金集中投放、绩效监督倒逼。

  许民村党支部书记叶全奖感触最深,以前,县里面、市里面都得跑,农办、旅游、规划、交通、水利,几乎涉及乡村建设的部门他都跑遍了。他告诉笔者,每年这些部门都有多多少少涉及农村建设的资金,用他的话说就是,“你不去跑,资金是不会主动跑到村里来的”。

  今年,叶全奖又想把村里的旅游品质再提升一下,主要是修一处停车场,拓宽进村道路,以及修复一些旧房。他感受到了“筹钱”的变化,对照公示的项目和村里实际,挑了3个自认为很有把握的项目。这3个项目,先到乡里进行第一轮PK。乡里经过初选,然后再报到县里。经过专家组的认证和审核,叶全奖报的3个项目因为符合涉农资金引导方向,而且成熟度高最终都通过了,其中光新农村建设精品村项目的资金补贴就达到400万元。

  “农村建设项目实行公开申报,专家评审通过后,资金真的就自己跑上门来了,既方便,又有专家给我们把关,更加放心大胆地去干了。”叶全奖说道。

  目前,宁海搭建了农田水利类、新农村建设类、农业产业化类三大项目管理平台,对21个部门和18个乡镇(街道)开通项目申报受理网络端口。村里谋划项目,经乡镇(街道)初审、部门复审后,请专家组成联席评审,再向社会公示无异议后予以立项。这样就实现了项目网络受理的全覆盖,做到责任可追溯,实现涉农整合项目管理的信息化、程序化和常态化,杜绝了人情项目。今年上半年,全县受理了1914个项目申请,最终立项818个。

  宁海县财政局局长柳正维说,这项改革突破了过去的政府权力部门化、项目立项随意化、财政资金碎片化和投资效益低效化的弊端。一句话,把有限的涉农建设资金集中起来,公开透明合力建设新农村。

  数据显示,2016年,宁海整合21个部门69个项目,立项项目818个,整合本级财政资金5.18亿元;2017年整合20个部门75个项目,立项项目968个,整合本级财政资金4.82亿元。

  “财政涉农资金改革体现了政府从管制走向治理、从国家财政体制走向公共财政体制的转型过程。我们以扩面提效为重点,做足做透‘钱’的文章。”宁海相关部门负责人说道。涉农资金整合改革还获评中国改革年度十大案例。

  培育经济的“造血功能”是财政资金的使命之一。宁海实施集体经济亿元工程,5000万元普惠式补助,5000万元项目化激励,变以往零敲碎打类政策为“普惠式补助+项目化激励”,去年村均集体收入增长25%、20万元以下村全面消除,今年要实现经营性收入5万元以上全覆盖。

  财政杠杆还需发挥“引钱”功能,宁海推行三权分置、租景入股、民宿以奖代补和备案制等改革,促进社会资本充分涌入,撬动发展七色美丽经济。“十二五”以来,宁海游客接待人次和旅游总收入分别以年均13.7%和21.7%的速度稳步增长,游客接待人次突破1000万,总收入突破100亿元。

  如何强化绩效评估“用钱”效能?宁海还配套构建申报、评审、验收全过程指标体系,多部门联动定规则、第三方跟踪做裁判、智能化管理促公正,让低效项目“出得去”“进不来”,真正把财政的杠杆效能发挥到最大,从而助推宁海经济社会全面发展。

稿源 编辑:江北新闻网
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