编者按：日前，中国社会科学院发布法治蓝皮书《中国法治发展报告No.16(2018)》，公布了2017年县级政府透明度指数评估结果，主要围绕政府决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、重点领域信息公开、政策解读与回应关切及依申请公开六大方面展开。江北区排上海普陀区、安徽宁国市之后，位居全国第三，是我省唯一进入全国前十的县(市、区)。同时，我区还在全省2017年度浙江省政务公开工作第三方评估中，荣获全省县(市、区)第一。

　　全方位梳理找准公开边界

　　去年5月，国务院办公厅印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，确定在15个省(区、市)选取100个县(市、区)作为试点单位，我区作为全省7个、全市唯一的县(市、区)入选。

　　根据要求，在为期一年的试点时间内，我区将重点围绕征地补偿、拆迁安置、保障性住房、农村危房改造、扶贫救灾、市政服务、公共资源交易、义务教育等试点领域，结合“最多跑一次”改革要求，认真完成梳理公开事项、编制公开标准、规范公开流程、完善公开方式等任务。

　　政务公开作为法治政府建设的重要内容，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对此提出了新的更高要求，中共中央政治局常委、国务院总理李克强也多次强调：“政务公开是常态，不公开是例外。”

　　在试点工作中，我区始终坚持百姓视角，紧密结合省委、省政府提出的“最多跑一次”改革要求，从企业、个人以及特殊领域的实际需求出发，创新建立集成式、全周期、精准化的特色政务公开模式，实现政务信息公开价值最大化。这一做法不仅得到了广大群众的充分认可，也受到了中央电视台、《人民日报》等主流媒体的聚焦关注。

　　事项梳理是推进政务公开标准化规范化试点的基础和重中之重。自试点工作启动以来，我区“快”字当头，迅速响应，按照“事项分级、条目细化”的原则，将公开事项分为“告知类”和“审批许可类”两大类别，设计了《江北区基层政务公开事项梳理标准文本》,包含事项名称、内容标准、公开依据、公开主体、公开类别、公开属性、公开方式、公开时限等要素，要求试点单位找准公开边界，逐项核对、认真梳理，确保梳理的事项囊括所有“应公开”的内容。

　　目前，经过前后7轮梳理、调整和完善，8个试点领域共梳理“告知类”事项384项，实现了公开事项清单全覆盖。对“审批许可类”事项，我区结合“最多跑一次”改革要求，站在“企业、个人来政府办成一件事”的角度，对全区审批过程中应公开事项进行了全面梳理。其中，个人办事按照“出生、上学、工作、结婚、退休”共梳理出114大类，并命名为“百姓个人全生命周期”办事事项公开目录。企业办事按照“多部门多环节事项名称、单部门办理事项名称”进行分类梳理，共梳理出事项27大类280多项，涵盖全区职能范围内所有审批事项。

　　创新“订制式”政务公开新模式

　　“和谐音符奏响最美港城！江北音乐港欢迎您！在您周边有宁波大剧院、北岸星街坊、绿岛公园和世贸日湖中心等停车场提供停车服务。”近日，王女士开车到江北音乐港片区办事，正愁找不到停车的地方时，收到了这样的一条短信。

　　这是江北区综合行政执法局(城市管理局)在推进政务公开工作中，积极尝试创新公开载体，于近期开发出的“停车公开提醒链接平台”。外地车辆只要一进江北区域，就会收到周边停车场的相关信息，停车不再是难事。创新政务公开模式，为江北居民、企业带来的便利，不仅如此。

　　企业订制集成公开

　　基本建设项目审批，是一项极其复杂的系统工程。投资方需要从各个审批部门获取的事项标准及申报材料较多，而各部门信息公开缺乏审批事项横向、纵向的整体性考虑和个性化设计。

　　江北站在企业视角，把各部门审批需要的政务公开信息加以集成、优化、简化，根据项目的个性特点，量身定制出最精简的审批事项清单、中介机构服务清单、先验先测联合验收清单；集成编制《江北区“企业办成一件事”办事手册》，为企业提供系统化的公开服务，目前已分行业、分领域编制出民办医疗机构、民办医院、民宿客栈等27类“一件事”办事指南。

　　通过集成公开，江北区在9个工作日内，让一个年产120万台变速箱总装及厂房的新建项目，完成了从不动产权证到施工许可证的全部审批程序，比土地合同约定的时间整整提早了324天。

　　个人订制全生命周期公开

　　宝宝出生后需要办哪些手续？孩子要上学了又得经过哪些程序？还有毕业工作、夫妻结婚、适龄退休……人的一生中要面临的各种手续纷繁复杂，往往会令人不知所措。

　　自基层政务公开试点工作启动以来，江北按百姓个人生命周期活动规律，从群众关心的热点问题入手，将群众所需要办理的行政审批事项和公共服务事项，以及申报所需的最简材料清单进行梳理公开，变单次告知为全生命周期整体告知，以“我要出生了、我要上学了、我要工作了、我要结婚了、我要退休了”五个重要时期为节点，编制《百姓个人全生命周期办事一本通》，进行整体公开。

　　目前，已梳理出全生命周期公开事项114个，涉及材料838份。办事一本通，成为百姓办事的“宝典”，得到群众好评。个人“全生命周期”政务服务已由省质监局发文正式立项，被列为省级标准化试点课题。

　　特殊订制精准公开

　　征地拆迁，被称为天下第一难的工作，被征收居民心中“黑箱操作”的疑虑总是难以消除。在江北，通过实施“阳光征收”，以全过程“上网公开”的形式，不仅消除了各种疑虑，还有效保持了全区征拆工作高意愿率、高签约率的良好态势。

　　孩子读书是家庭重点关注的内容之一。为让孩子家长充分了解学校管理、教学等方面的情况，江北建立“腾讯智慧校园”平台，将义务教育段教学信息、教师发展、校园安全、校园卫生、学生管理等15类内容，根据就读校(园)进行“点对点”精准公开，截至去年底，公开信息40000余条，总访问量超过1000万次。这一做法被中国社会科学院列为公开案例。

　　创新载体将政务公开送到百姓身边

　　在全面梳理公开事项清单的同时，江北按照政府职能转变和“五公开”要求，围绕主动发布、开放决策、保密审查、互动回应、舆情应对、平台建设、绩效评价等内容，对公开制度进行优化，先后制定完善了《江北区政策解读发布机制》《江北区政务公开约谈制度》《江北区政务公开投诉举报处理办法》《江北区政务公开平台建设技术规范》《江北区政务公开信息安全技术要求》等20项制度，推动发布、解读、回应、考核等政务公开流程有序衔接。

　　在政务公开标准编制过程中，我区高起点谋划，高标准编制，邀请中国标准化研究院专家共同参与编制工作，力争构建国家级标准的“四梁八柱”。同时，邀请宁波市标准化研究院专家全程参与标准化编制工作，按照国家级、省级标准编制的要求，对公开的依据、内容标准、时限等的梳理做到全面、细致、规范，特别是体现出公共资源交易行业特点及江北特色经验。在公开标准起草及编制阶段，注重创新性和实效性相结合，深入挖掘分析，以点到线，以线到面，反复斟酌梳理，确保标准的系统性、整体性、规范性，意见稿形成后以网络、会议等方式向社会各界广泛征求意见。

　　此外，为突出“便民易查”，江北不断创新载体渠道。积极推进政务公开“入户”，启动数字电视“阳光政务”工程，将政务公开纳入数字电视基本服务内容，设置“政务公开”专栏，让用户一打开电视即可查阅公开信息，打通政务公开最后“一公里”。同时，推出“政务直播间”节目，每月邀请政府职能部门主要领导走进“直播间”，就重大民生问题回答公众疑问，积极打造阳光政府。

　　积极推进政务公开“进村”，以便民利民为宗旨，大力推进政务信息公开查阅点规范化标准化建设，在全区原有28个查阅点基础上，新增20多套新型查阅设备，实现了区行政服务中心、区户政中心、街道(乡镇)办事大厅和医院、档案馆、图书馆、主要行政村等人流密集场所的查阅点全覆盖。

　　积极推进政务公开“上掌”，利用新媒体便捷功能，整合优化推出“江北发布”微信平台，每日推送政府重要决策、重要工作进展等公众关注的信息，目前平台受众面达到10万人。