编者按：

　　社区教育是社区中最具活力的资源要素，已日益成为居民参与公共事务的重要平台，也是推动社区治理赖以倚重的重要力量。作为一种有别于传统学校教育的形态，社区教育本身就与社会治理的基本原理存有契合性。

　　但很多地方的社区教育，存在唯教育而教育的情况，没有将社区教育有效融入到社会治理机制中来。不够系统化、交错重复的社区教育，不仅造成培训教育的资源浪费，而且使得居民对社区的认同感和凝聚力也无法有效提升。基于此，文教街道结合自身优势，借创建省级社区治理与服务创新实验区契机，积极探索社区教育融入社会治理机制之路，整合多种资源参与社会治理，最大程度发挥社区教育在社会治理中的作用。

　　文教街道去年8月被列入首批省级社区治理和服务创新实验区，同时也是宁波地区唯一一个街道级试验区。文教街道成立于1988年，位于宁波市中心城区，是江北区四个城区街道之一。地跨姚江两岸，总面积2.8平方公里，下辖7个社区居委会，常住人口3.2万人，辖区有学校多、小区多、企事业单位多、优质社会文化艺术资源多等“四多”特点，人文气息浓厚，文教因此而名，开展社区教育融入社会治理机制工作优势独特。

　　调查先行知己知彼方能对症下药

　　文教街道开展社区教育新探索的第一步，就是调查辖区居民学习需求和社区教育供给资源，进行供需对接。通过街道、社区、区相关部门的分头排摸，结合社区教育经验和前期老年人服务需求信息采集工作，街道了解到“需方”居民主要有四大类社区教育需求：创业需求，职业期居民希望提升职业技能；完善、提升需求，全年龄段居民都希望提高自身素质和修养，丰富精神世界；身心愉悦需求，老年人为主的群体乐以文艺活动丰富晚年生活；自我实现的需求，全年龄段居民都希望获取更多的专业知识和技能，反哺社会，投身公益，体现自身价值。

　　有了“需方”菜单，“供方”的中央厨房能提供多少菜品？文教街道辖区内教育呈现出多元化发展的态势，既有宁波广播电视大学、浙江电大工商管理学院等高等院校，又有惠贞书院等基础教育名校，更拥有众多的教育培训机构，教育培训资源非常丰富。经初步排摸，教育培训涵盖了公益性、准公益性、商业性等不同性质，以及文化、艺术、技能等不同领域。在资源分类上，有政府及下属单位延伸到社区的27个公益类党员教育、青少年课外教育、健康教育、老年教育项目，有政府给予一定补助的10余个职业技能提升项目，辖区内还有62家商业性教育培训机构，以及涉及众多领域的158项培训课程。综合而论，文教街道社区教育元素突出，打造社区教育融入社区治理特色化实验区样板先发优势明显。

　　与此同时，近年来文教街道大力推进社区治理和服务创新，按照“强队伍、建阵地、促服务”的总体思路，着力激活社区治理“主角”、培育社区治理“载体”、梳理社区治理“肌理”，首创了“片区经理人”社会管理模式，创新社会组织模式，实施党群共建机制，为创新社区建设、治理和服务提供了坚实支撑。

　　双轮驱动走出一条社区治理新路径

　　“通过长时间的探索实践和经验积累，我们走出了社区教育融入社会治理的两条路径。”文教街道相关负责人对记者说，一条路是对社区已有的社会组织，按照其内在发展要求提供有针对性的社区教育内容，以此提升组织参与社区治理的能力。另外一条路是通过吸引居民参与社区教育组成班集体，再打造为学习型团体，而后朝社区向社会组织整编制转化，逐步引导培育为治理型组织。

　　文教街道繁景社区国际村公共设施提升项目，就是通过系列法治教育课程提升小区事务治理能力的典型案例。国际村小区建成于2008年，包括2座公寓楼(82户)以及114座别墅。建成至今，墙体渗水、道路坑洼等小区老化问题日益突显，尤其小区大门低洼地段雨天积水严重，人车混用进出口，给业主出行带来很大不便。“社区硬件设施提升改造势在必行，但小区居民未形成合力，住户自治观念淡薄，社区业委会人员意见不能统一。项目推进过程中部分居民不理解、说不通，导致好事办不好，改造项目困难重重。”繁景社区相关负责人表示。

　　一边是居民对社区内小区环境问题叫苦不迭，一边是实际操作却寸步难行，问题一直存在。社区提出推动居民自治协商解决问题，邀请物业办、律师等专业人员，为国际村业委会成员及居民代表，开设物业管理条例、城乡规划条例等3个课程9个学时的法治教育，大大提升了法治意识和自治观念。新一届业委会在社区的共同协助下，对小区的秩序维护、公共设施设备维修养护服务情况、保洁绿化服务情况、综合服务情况等，向居民进行意见征询。随后，根据居民意见召开社区、业委会、物业三方专项会谈，达成小区设施提升三项意见。设施提升所需经费28.5万元，在业委会的组织下开展小区业主与社区众筹机制。截至目前，小区大门主体部分已基本完工，地面洼地等问题得到解决，实现人车分流，还安装了云对讲等智能门禁识别系统，车辆进出采用车辆视频识别系统，达到门禁全封闭管理。居民的出行安全及便利性均得到显著提高，社区自治项目推进得到居民点赞，社区凝聚力得以有效提升。

　　繁景社区的社会组织通过社区教育由弱变强，而文教街道翠东社区的社会组织则实现从无到有，通过社会教育将学习型团队发展为治理型团队，骨干学员向社区草根领袖转化。翠东社区百翠越韵剧社的社员，刚开始是由于共同的兴趣连结在一起，经过持续不断的社区戏曲教育，曲艺水平大大提高，2016年被评为宁波市“十佳学习型团队”。在为居民提供义演、教唱等公益服务的同时，剧社的领队老师还每月定期上门为社区2位残疾人、2位老干部上门服务，社区弱势群体人员的不满牢骚减少了许多，激发了更多社区正能量。同时，剧社的骨干成员还积极参与到剿灭劣V类水、文明城市创建、小区环境整治等各项社区管理服务活动中，成为社区治理赖以倚重的骨干力量。

　　多方参与让“巧妇”做有米之炊

　　众人拾柴火焰高。“在社区教育融入社会治理的过程中，需要大量资源的支撑，光靠政府提供不仅资源有限，而且难以达到预期目的。”文教街道办事处相关负责人说。因此，文教街道坚持“政府主导、多方参与”的原则，积极整合辖区内教育资源，鼓励各类“供方”参与，引入优质教育机构，发挥民非公益组织的协调作用。同时鼓励社会多方参与，创新参与方式，畅通参与渠道。建立街道政府、学校、企事业单位、小区、青工妇、少工委、关工委和各类社区教育培训机构等，形成共同合作机制和协商机制，以项目运作为纽带、以协商合作为方法、以居民自主融入参与式的社区治理模式，构建政府、社会、公众三方参与的协同治理格局。

　　“986音乐课堂”、“相约秋帆”古典音乐赏析会、“寻找下一个圈圈”音乐亲子绘本阅读……文教街道作为宁波音乐港建设的核心区域，是宁波市委市政府在今后五年着力打造的“一都三城”中“音乐之城”中的重要组成部分。借此东风，文教街道积极整合文教辖区内的音乐资源，以北岸6C联盟为主要阵地，打造亮点不断的系列音乐文化教育活动，把音乐艺术教育培训作为社区教育基地的特色品牌。北岸6C联盟所在的星街坊音乐港核心区，已经成为高雅艺术集聚的社区教育基地，今年已经开展各类教育培训活动逾100场次，受益人群超越万人，影响面不仅在江北，而且辐射到北仑、余姚，在省内外也赢得声誉。

　　7月10日晚，国家一级指挥家、中国金唱片奖获得者卞祖善赴江北，在宁波洛奇音乐图书馆举办了一场深入浅出的交响乐欣赏讲座，让观众获益匪浅。宁波洛奇音乐图书馆作为宁波音乐港的重要组成部分，开馆后已推出“缪笛侃乐”“洛奇与他的朋友们”“清言亲语”“音乐下午茶”四大品牌的古典音乐普及鉴赏课程，为文教辖区群众提供了一场场音乐教育大餐。“几个月以来，社区的很多居民都去过洛奇音乐图书馆，听音乐、看讲座、聊艺术，通过高雅艺术的熏陶，居民的素养和气质变化很多。”文教街道北岸琴森社区书记对记者说，通过音乐普及欣赏教育，人与人之间相处更加和谐，社区的文化气质也有很大提升。

　　搭好平台社区教育更亲民

　　第七届国际社区教育大会宣言明确指出“没有社区的建设，就没有社会的持续发展，一个强大的社区是医治各种社会疾病的基础；良好的社区教育能够加强社区建设，通过社区教育，才能使社会持续发展”。事实也证明，作为区域性教育综合体的社区教育，能够满足社区成员终身学习需求，在完善人的基础上达成人善，在融入社区治理中拥有独特的功能。

　　社区教育的天资禀赋可以助力社区治理。日前，文教街道计生办与宁波广播电视大学合作，推动国家级项目“青春健康同伴社”教育基地在电大成立，目前已经面向宁波电大及周边高校师生。该项目就是开展青春期性教育和生殖健康教育系列培训，参加培训并顺利结业的同伴教育志愿者们将在电大及附近学校、社区开展公益活动，为更多的青少年提供适宜的性与生殖健康教育和服务。

　　同时，文教街道以老年大学为龙头的社区教育蓬勃开展。自2016年9月江北区老年大学文教分校开学以来，老年教育在街道得到快速推进，今年上半年开办了11班次521人次培训，下半年19班次近600人已参加报名。具体开设课程由老年人依据菜单凭兴趣自主组班，目前所开班次涵盖电脑手机应用、养生保健、书法、曲艺、日语等多领域培训内容。老年教育扩面广泛、提质明显，同时还走出了社区自办、区校合办、第三方托办“三管齐下”的文教特色办学之路。下步将逐步由老年群体向所有群体覆盖。

　　社区大量的鲜活案例证明，社区教育可通过激发活力、协调关系、价值引领、心理疏导等功能发挥实现社区善治的目的。在社区居民素质培养、社区参与意识、社会组织培育中发挥基础性、先导性作用。而社区治理创新的诉求，又反过来指引着社区教育内容和形式的设置。两者的互融互通,共生共治，让居民更美好，让社区更和谐。

　　为了让居民接受社区教育更便捷，文教街道基于供需方需求，构建了统一规范、资料详实、互动有序的网络服务平台，实行统一发布、即时查询预约反馈，为公众提供全方位、全天候、一体化的培训教育支持服务。设计开发一个专门的网站和手机客户端的用户体验平台，完善各项管理制度，使各类培训资源单位依据流程，主动纳入到平台中。建立一个高质量的公益组织，提高对社区教育的资源整合管理水平，提高平台日常运作的水平。

　　同时培训服务平台以一个界面对外，全天候即时受理居民查询，按照“一网登录、分类查询、一键预约、复核回访、评估反馈”的基本流程进行。通过结合各类单位实际，制订后台受理标准、规范办理行为、优化办理流程，在保证培训质量的前提下提高居民平台体验度。居民可以通过平台获得各类活动咨询，既可以在家门口参加培训教育活动，也可以跨社区参加各类培训活动。此外，还建立常态化外部监督机制，探索引入第三方评价机制。健全以即时更新率、举办成功率、培训合格率、公众满意度等为指标的考评体系和各项规章制度。依据平台系统统计数据每季度、半年和年度进行通报，督促平台各成员单位及时更新资源，提高培训水平，优化扶持受群众欢迎、具有生命力的培训项目，淘汰没有市场的培训项目。