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乐清:将改革进行到底
http://jbxww.cnnb.com.cn  17-07-26 09:34 】 【打印

  连日来,十集大型政论专题片《将改革进行到底》的持续播出,在社会上引起强烈反响。7月20日晚,专题片第四集《维护社会公平正义》中,由乐清市人民法院联合乐清市人民检察院、乐清市公安局建立的“警察出庭作证制度”,作为全国司法体制改革的一个亮点,得到精彩呈现。

  工业强市乐清,作为民营经济发展的先行区,作为改革开放的领头雁,以系统思维创造诸多生动的“乐清样本”。仅在目前,乐清就拥有省级以上改革试点项目24项,涵盖了经济、社会、行政、司法、城市、生态、民生等各个领域。

  《周易》云:终日乾乾,与时偕行。如今,乐清正以“最多跑一次”为契机,以全景式的改革魄力和系统的思维,围绕温州市委十二届二次全会提出的建设国际时尚智城目标,着力优化经济生态、城市生态、社会生态、自然生态、政治生态,再造新优势、再创新辉煌。

  

改革大片中见“乐清经验”

 

  十集大型政论专题片《将改革进行到底》第四集《维护社会公平正义》聚焦司法体制改革,乐清法院的诉讼制度改革以案例的形式呈现,生动展示了温州基层司法工作者为推进司法体制改革,提升司法公信力所作的努力。

  在这起乐清法院于2014年10月审理的诈骗案件中,被告人当庭翻供,声称是受到刑讯逼供才作有罪供述。对此,主审法官要求办案民警陈晓庆出庭作证并说明情况。最后,法庭对该被告人所称遭到刑讯逼供的辩解不予采信。

  为有效遏止刑事冤假案件的发生,乐清法院于2014年积极探索庭审实质化改革,在刑事案件中推进警察出庭作证机制。在乐清市人民检察院、乐清市公安局大力配合下,乐清法院在刑事审判中对警察出庭作证程序中出庭警察类型、程序启动事由、程序启动主体、作证内容进行大胆探索。2015年4月,三家共同制定出台《刑事案件警察出庭作证办法》,对警察出庭作证制度进行细化和扩充。为保护警察作证,还规定了采用隐名、隔离等方式让警察参与敏感性案件作证。

  “当民警从侦查办案人员变为法庭证人,从幕后走到台前,不仅转变了思想观念,也逐渐掌握‘应试’技巧,更重要的是清晰知道平常侦办案件所需要遵守的程序和行为规范。”乐清法院副院长赵顺鹏说,警察出庭作证可以有效地遏制非法取证问题,尤其对于防范刑讯逼供意义重大。

  乐清市人民法院院长林向光表示,以审判为中心的诉讼制度改革,给基层法院法官前所未有的尊荣感和司法权威感,同时也深感责任在肩,重担在肩。截至目前,共有45名警察在23起案件中出庭作证。

  去年3月1日,乐清法院应邀在中央政法委举办的庭审实质化改革座谈会上作经验介绍,受到中央政法委领导的肯定。今年3月2日,浙江省推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革座谈会在乐清召开,警察出庭作证被誉为“乐清经验”,要求在全省推广。

 

工业强市本是改革先锋

 

  “为山九仞,岂一日之功。”乐清关于司法改革所受到的关注,绝非偶然。其实,乐清在经济领域的改革,远比司法领域丰富和精彩。

  76家企业主笔国家标准和行业标准13项,参与制定154项,6家企业获省标准创新型企业称号;率温州之先对1.76万余家工业企业开展亩产效益综合评价,建立健全企业资源产出绩效与用地、用水、用电、税收等生产要素分配、激励奖惩相挂钩的联动机制;大力发展网络经济,共建成重点B2B平台9个,重点B2C平台9个,3414家企业入驻乐清阿里巴巴产业带;下达乐清市“机器换人”技术改造财政补助项目100个,验收“机器换人”技术改造项目176个,设备投资额共计11亿元……自2016年被省政府确定为全省供给侧结构性改革五个试点县(市、区)之一以来,乐清针对发展中的关键性问题,科学部署、扎实推进,重点围绕“推进电气产业转型升级、完善工业企业综合评价体系、深化农房产权抵押贷款试点工作、创新工业供地方式及审批改革、建立招商引资创新办法、优化企业兼并重组流程改革”六大特色改革工作,重点补齐科技、交通和教育三大短板,完善该市供给侧结构性改革体系。

  工业是乐清的强市之基。几十年来,乐清依靠改革的动力,从沿海渔业小镇跻身2017年中国县域经济百强第24位。而面对增速换挡、结构调整、动能转换等经济新常态,今年乐清又以入选2017年浙江省智能制造试点示范市县(区)为契机,坚持创新驱动与投资驱动并举,全力加速推进“制造”向“智造”蝶变。

  总规划用地382亩的正泰(乐清)物联网传感器产业园开工建设,致力于打造成为物联网传感技术与应用特色小镇,助推温州、乐清产业升级转型;包括10位“国千”“省千”人才在内的首批40人创新团队,已携科研项目入驻乐清智能装备科技加速器内的智能装备与制造研究院;以高端装备制造为核心的智慧小镇,目前已入驻智能制造相关企业70家,其中53家企业已正式开工建设,完成投资6.02亿元;位于智能电气小镇中的省重大产业项目正泰(乐清)创新创业园已开工,建成后将成为浙江智能装备制造的创新源、乐清智能制造产业的新引擎……

  一项项掷地有声的改革举措,书写着乐清全景式改革的新篇章,也释放出经济发展的新动能。2016年,乐清实现了“十三五”良好开局,考绩总分在温州各县(市、区)中名列榜首。今年一季度,乐清又拼出“开门红”:GDP实现175.6亿元,增幅达9.1%,增速位居温州市首位;全市规上工业新产品产值72.76亿元,增长18.5%,新产品产值率达25.4%;装备制造业、高技术产业和战略性新兴产业支撑作用明显。

 

“三农”领域频出“全国样板”

 

  “一花独放不是春,万紫千红春满园。”盘点乐清的改革成就,豁然发现该市在“三农”领域,也创造出了很多有高度的“样板”。

  2015年12月,经全国人大常委会授权,乐清市被成功列入全国59个农民住房财产权抵押贷款试点之一。通过完善配套制度,建立多层次的风险缓释机制,优化处置方式,加快金融创新和重视风险防范等多个维度积极推进试点工作,乐清搭建起“农房抵押贷款深化模式”,成效初显。截至今年4月底,乐清农房抵押贷款余额47.38亿元,受益农户20379户,农房抵押贷款不良率仅为1.45%。在中国人民银行总行农房抵押贷款试点工作中期评估中,各项指标综评第一。

  去年,乐清市将农民住房财产权抵押贷款试点纳入全面深化改革重点亮点项目,并出台《2016年~2017年乐清市深化农村住房财产权抵押贷款试点实施方案》,在第三方担保抵押、司法处置过渡期、风险补偿等方面,实现政策突破。以“最多跑一次”改革为契机,推进整村授信机制,建立“绿色通道”确保农民无障碍办理农房抵押贷款。

  有了政策支持,在集体土地农民自建房抵押贷款中,银行可通过处置抵押物以实现债权,进一步增强银行机构在农村加大信贷投放的信心和与创业型农户的良性互动,农房抵押贷款余额和增量占比均逐年提升,对贷款增长的贡献作用日益突出。目前,乐清市26家金融机构已有15家开办农房抵押业务。

  农村资产一盘活,农村产业便有了源头活水,迅速做大做强。其中,“三位一体”助力乐清的石斛种植业,成为了“一亩山万元钱”的标杆产业。

  自2009年《乐清市人民政府关于加快铁皮石斛产业发展的若干意见》出台以来,当地的铁皮石斛人工种植面积由400余亩蹿升至1.2万亩,企业迅速发展到近300家,从业人员达5万余人,2016年产值约18亿元,全国八成以上的铁皮枫斗实现“乐清产”。

  近年来,当地大力推广“龙头企业+农民专业合作社+基地+农户”的产业化组织形式,做大做强石斛传统产品。目前,乐清市已拥有“中国铁皮石斛之乡”“中国铁皮石斛枫斗加工之乡”等多个国家级名片,拥有46个注册商标,拥有经国家批准的保健食品5个,有机产品认证企业20家、GMP认证5家。今年初,乐清雁荡山铁皮石斛还成功获得国家农业部地理标志认定。

  通过加快线上线下营销平台建设,出台奖励政策帮扶经销商与企业建设农产品配送中心、农产品展示展销中心,乐清的石斛产业供销体系日益完善,已成为阿里健康“滋补中国”道地药材战略合作厂区,培育发展平园村、冯村等多个“淘宝村”。

  眼下,乐清正全力推进农业产业集聚区和特色农业强镇建设。规划面积达3平方公里的仙溪铁皮石斛特色小镇已经启动,将打造成集精深加工、科研孵化、贸易展示、医疗养生、文化体验、休闲旅游等为一体的产业集聚区,争创省级特色小镇。

 

 

稿源 浙江日报 编辑 江北新闻网
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