编者按

        棚户区改造既是一项重大民生工程，也是一项发展工程。近年来，我区着力聚焦棚改工作“推进速度、居民意愿、形势大局”三大重点问题，优化工作流程，细化前期工作，解除后顾之忧，棚改工作呈现“工作效率高、改造意愿高、公众评价高”的局面。

　　流程上再优化加速棚改推进

　　日前，随着中马槐树路区块旧城区改建项目一号、二号、三号区块签约率接连突破80%项目生效线，标志着该项目整体签约率通过80%。历时近半年，该项目终于成功按下了旧城改建的“发射键”，为接下来区块整体开发提升打下了坚实的基础。

　　近年来全区各有关部门、街道(镇),加强组织领导，积极筹集项目资金，坚持以改善居民居住条件和提升城市形象为目标，主动谋划，创新思路，全力以赴推进以成片危旧住宅区改造为重点的城市棚户区改造工作并取得较好成效，努力实现城市发展与百姓安居的共赢。截至目前，我区已成功实施危旧住宅区改造项目20个，征收房屋建筑面积达40余万平方米，惠及棚改安置住户5800余户。

　　“从征收流程上不断优化，提升我们的工作效率。”区相关部门工作人员向记者介绍道，以往，每个项目启动前才进行登报报名、资格审核、随机选定预评估机构等工作，去年，我区对预评估机构选定模式进行了创新，将“一事(项目)一选”改为“一年一选”。去年年初，由当年度国有土地上房屋征收项目涉及街道及建设主体等单位代表，以投票方式按得票高低选出了5家入围评估机构，并随机确定各街道(镇)涉及的房屋征收项目的预评估机构，既保证了公开公平，实现了择优选强，还让征收前期工作时间缩短了6至9天。

　　与此同时，在棚改推进中，我区加强部门协同，采取了“四提前、四同步”措施，即在确保征收程序合法的前提下，该区将预评估、入户调查、面积核查、征收范围划定等工作提前到征收申请前完成；将未经登记建筑调查认定、低收入及住房困难家庭调查认定、社会稳定风险评估、历史遗留问题调处工作在征收决定前同步穿插完成，对符合改造要求的棚户区住户进行登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”，为加速推进棚户区改造提供了可靠的基础数据。

　　同时，在针对“居民愿不愿意改，还存在哪些问题？”这方面，我区在项目前期做好做细摸底工作，对掌握的矛盾隐患，分类梳理进行预测预判和风险评估，有针对性地制定工作预案，为项目后期赢得群众支持和顺利签约打下了坚实基础。比如，海田大厦南侧地块项目，早在去年年初，属地街道就开始走访调研，掌握了被征收人的家庭人员、产权等基本情况。在此基础上，制定出有针对性的措施。因为前期工作细致有效，我区启动的所有危改项目意愿率均超过90%，正大路成片危旧住宅区改造项目(3号-2地块)的意愿率更是达到100%。

　　最后，要让棚改顺民意得人心，有很多服务工作要做，为此我区建立了“家门口”服务机制，将购房、租房、搬家、贷款办理、理财等居民关注和关心的事务服务直接安排到居民家门口。在海田大厦南侧地块项目推进过程中，就邀请了评估机构、房产中介、银行、物业等在现场设点。对于选择货币安置又不急于购房的，现场安排银行理财顾问及时提供理财服务；需要购买房屋的，房产中介可直接现场介绍房源信息，提供购房租房手续办理。

　　三创新破解棚改难题

　　创新融资模式，破解资金难题在棚改过程中，涌现了许多吃第一口螃蟹的例子。如：2016年，我区创新融资模式，保障棚改资金需求实施棚户区改造的关键是解决好资金问题，改造项目资金不足是制约棚户区推进实施的主要瓶颈。为保证棚户区改造巨大资金需求，我区积极抢抓政策机遇，创新融资思路，加强与国家开发银行宁波分行工作对接，积极争取国开行棚改项目专项贷款资金支持。

　　自棚改工作启动以来，我区成为全国首批以政府购买服务模式获得国开行棚改专项贷款授信的县(市、区)之一，涉及棚改项目8个，授信项目贷款金额逾100亿元。截至目前，国开行贷款项目资金已陆续发放到位，为我区棚户区改造工作提供了充足的资金保障，极大减轻地方财政资金支付压力，确保了项目的顺利推进。

　　创新工作思路，破解征收难题在推进实施棚户区改造过程中，由于涉及被征收个体差异大、户数多，情况复杂，利益诉求难以平衡等一系列问题，已经成为制约棚改工作推进的一大难题。区相关部门进行拓展思路，积极探索，率先在孔浦危改区块内试点开展“自主+”竞争性征收意愿征询工作，实行“比较”投票方式，征收意愿征询同意率高的项目优先启动改造。此办法取得显著成效，并被写入市棚改文件在全市范围内推广应用，。

　　2016年，全区已完成房屋征收的8个危改项目区块，群众意愿征询投票同意率均超过90%，涉及改造住户2400余户，房屋建筑面积约22万平方米。此方法把“要不要改”“谁先改”的决定权还给群众，实现了“改不改，群众说了算”“谁先改，票数说了算”，其最大特点是体现了充分尊重群众意愿原则，使被征收人的思想从“要我拆”转变为“我要拆”。“自主+竞争”的改造模式，极大地激发了居民竞争改造的强烈愿望，有效化解了矛盾，顺利推进了棚改工作。

　　创新安置模式，破解安置难题我区棚户区改造坚持“改善民生、以人为本”棚改理念，深入抓好安置房源保障工作，最大限度维护棚户区百姓利益。主要是实施多元化安置和房源信息库的建立双措并举，通过建立区域安置房源、二手房源和新建楼盘信息库，集中发布符合拆迁安置户购买能力的房源信息，为危改户提供实用、真实、可靠、权威的房源。与此同时，坚持货币安置与实物安置相结合，满足危改项目被征收住户不同的安置需求。如，在孔浦街道实施危旧房改造中，对接8家房地产企业和1家房企中介机构，牵头房产中介整合“危改”区块周边二手房源和存量商品房等房源近3000套，集中用于棚户区改造项目安置，并给予危改区块业主定向优惠，有效促进棚改安置需求与楼市存量的衔接，为楼市去库存增加出路。

　　根据市政府提高集体所有土地拆迁货币化安置率的要求，按照《宁波市城中村改造货币安置补偿补助和奖励标准》文件精神，江北区结合实际情况，制定《江北区征收集体所有土地住宅拆迁货币安置补偿实施意见》，进一步提高货币化安置的吸引力，有效推动城中村拆迁安置由“调产安置”为主向“货币化安置”为主转变。通过调整出台货币安置奖励政策，孔浦城中村改造项目一个月内完成集中签约，涉及住宅347户，拆迁面积约5.4万平方米，签约率达96.4%，货币化安置率超过50%，远高于其他改造的城中村比例。

　　值得一提的是，在今年的槐树路旧城区改建项目中，中马街道还创新调产安置方式，通过公证抽签确定与房源数匹配的调产安置户，变“先签约再选房”为“先选房后签约”，有效提升了安置效率和群众满意度。此外，街道还积极配合相关部门，创新制定了面向棚改居民的定向拍卖制度，赢得了拆迁居民的肯定。

　　树立三种意识

　　部门协作助力拆迁

　　现在，各街道(镇)也有属于自己的助拆队伍，如文教街道依托“众乐乐志愿者联盟服务站”，由社区发起成立，居民中的党员、业委会成员、为老服务员组成的旧房改造“扩音器政策宣传志愿者服务”队伍，主动承担起辖区老年居民、意愿不强居民的情绪疏导、政策讲解、需求反馈等任务，居民中形成自助拆迁的良好氛围，保障工作进度。

　　民政、残联等部门立足本职，给予确有困难的群众以帮扶援助，解除其后顾之忧。针对正大路危旧房改造项目中占31.25%的住房困难家庭、弱势群体(包括残障人士)，区民政局和残联给予政策支持，累计为282户住房困难家庭办理低收入及住房困难补偿。

　　征拆任务繁重艰巨，能否按时顺利完成，“人”是决定性的因素之一。如何才能凝聚“人”心、发挥好“人”的作用？2015年以来，我区在棚户区改造中，运用法治思维筑牢“大局意识、宗旨意识、诚信意识”，依靠法治方式化解矛盾纠纷，推动项目进程，不仅棚改覆盖广度居全市前列，项目完成率也屡创新高。

　　筑牢“大局意识”

　　宣传开道植入法治理念

　　针对易造成群众误解的法规政策条款，全区各相关部门有的放矢，进行全方位、多层次的广泛宣传。过程中，注重正、反两方面典型的挖掘，用身边事教育身边人，使被征收人进一步领会法制刚性和政府维持公平的决心，自觉转变“信闹、信访、信关系，却不信法”的想法。针对孔浦成片危旧房改造项目(三号地块)与宁波四中东侧危改项目的不同情况，报纸与电视媒体及时报道，用鲜活的事实对比体现危改好处，同时明确未达标项目原则上五年内不再启动，打消部分被征收人的侥幸心理，为后续项目开展起到了示范作用。

　　为消除因信息不对等而引发的无端猜测和谣言纠纷，我区还进一步创新公开载体，采取QQ群、楼道微信群、工作队上门等双向交流的宣传模式。在孔浦成片危旧房改造项目中，被征收人和属地街道建立了“新孔浦”QQ群，实现了多方实时交流，对孔浦三个地块期限内实现100%签约起到了重要作用。

　　筑牢“宗旨意识”

　　多措帮扶关注百姓情怀

　　全区充分遵循“以民为本”的工作原则，注重倾听民声，顾全民意，在危改项目重要环节，严格实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，确保决策的合法性和合理性，实现“拆不拆群众说了算，怎么拆群众来监督，结果好与坏群众来评判”，把“决策权”交还给被征收人。2016年起，我区所实施的危改项目均采用“带着价格征询群众改造意愿”的方式，意愿率普遍在95%以上，且未发生因征收补偿方案不合理而召开听证会的情况。

　　危改项目出现矛盾不可避免，关键是畅通渠道，妥善处理矛盾。我区通过健全网上接访平台、分类设置现场咨询点等方式，建立方便快捷的利益表达通道和矛盾协调解决机制，对群众的利益诉求不“堵”不“避”，不“拖”不“压”，使被征收人诉求有地方反映、问题有地方解答、矛盾有地方处理。

　　筑牢“诚信意识”

　　用法律保障公正公平

　　为保障项目的顺利推进，我区采取两条腿走路的方式，对于临近期限仍未签约的被征收人，一方面继续进行情绪疏导和思想动员；另一方面由区相关部门会同属地街道提前做好征收补偿决定预案，通过上门走访，向被征收人明确利弊，告知其未及时签约的经济损失和将要面临的司法强制程序，给被征收人一定的心理震慑，促使其如期签约。文教海田大厦南侧地块项目，就是在属地街道坚持不懈的思想动员和区征收办行政裁决法律程序提前介入的强力态势下，在续签期的最后一天，实现了签约期限内100%完成的完美收官。