执法部门在清理路边垃圾

　　随着城市化快速发展和环境整治深入推进，偷倒垃圾现象再次成为众人关注的焦点。《疑因偷倒垃圾惹祸，路边睡觉老人险遭活埋》《莆田荔园北路沿线绿化带成偷倒建筑垃圾“重灾区”》《男子夜间偷倒建筑垃圾，为逃跑拖行人60余米被拘》……在全国各地，关于偷倒垃圾的新闻，时有耳闻。

　　偷倒垃圾不仅破坏环境，更对行人、行车造成安全隐患和威胁。这些垃圾包括建筑垃圾和工程渣土，是指建设工程的新建、改建、扩建过程中以及建筑物、构筑物的修缮和拆除过程中产生的弃土、弃料及其他废弃物。

　　今年9月，我区根据辖区实际情况制订了《江北区公路边垃圾偷倒整治实施方案》，要求对我区的垃圾偷倒现象实行严管严惩，从源头上整治建筑垃圾乱堆乱放、非法倾倒问题。

　　现状

　　交通干道“很受伤”

　　梅竹路作为我区的一条城市主干道，是甬江街道北郊片区的“门面”，对整个北郊片区的景观环境提升工程具有重要作用。但就在梅竹路和中官新路交叉口东北方向，却有一片10余亩大小的闲置用地，大面积建筑垃圾在此堆放多年。

　　走进该地块，放眼望去是拆迁后废弃的瓦砾、砖石和旧木板等，大大小小的砖头石块随意堆放，像一座座连绵的小山丘，最高的堆放点有2米多，10余亩的土地上堆放的垃圾满目狼藉。而且从砖石间长出的杂草茂盛程度判断，该地块荒废已有数年。因地块紧挨着朱家社区和河东桥，周围低矮的围墙挡不住过往的车辆、行人视线，仿佛一大块红灰白相间的“伤疤”袒露在梅竹路边，与周边崭新的居民楼、整洁的马路格格不入，严重拉低了周边整体景观环境的“颜值”。

　　该地块杂乱荒芜的现状是如何造成的呢？据了解，该地块原来是宁波东南溪麦芽有限公司的厂址，2010年，由于梅竹路改造和环城北路改线路，企业三分之一厂房被拆除，企业正常生产受到了影响。随后，被列入了城中村改造范围，后来整体改造拆迁，拆迁后废弃的建筑垃圾就被堆放在了原址。考虑到影响附近市容景观以及防止偷倒垃圾，在周围建了一圈围墙。然而，因为地处城乡结合部，管理力量比较薄弱，有人故意把围墙凿开，把垃圾偷倒在这里，时间久了，垃圾也就越堆越多了。

　　此外，S319省道、冯塘线、骆观线、压观线等辖区内公路也频频遭遇车辆偷倒废弃建筑垃圾，江北公路部门每日都会对辖区主要公路进行巡逻，往往在下午巡查的时候，还没有发现异常，但是到了傍晚或者第二天上午再次巡查时，垃圾堆就又出现了。而且很多时候公路部门刚刚才清除，不久就又有人来偷倒。这不仅让公路很“受伤”，公路部门也如同哑巴吃黄连——有苦说不出。

　　在查处倾倒垃圾的案例中，其中不少渣土车都被列为“罪魁祸首”。记者了解到，目前，江北区仅有豪城、金忠两个码头是我区渣土的主要消纳渠道，虽基本能解决区内产生的建筑垃圾，但由于外区转到我区码头中转的垃圾较多，以至于两个码头还是很难消纳全部垃圾。

　　“如果条件允许，希望政府在土地规划和政策补贴上予以支持，”江北某运输有限公司负责人告诉记者，“与生活垃圾不同，渣土垃圾的消纳点(简称‘卸点’)都是承包者自主寻找，寻找‘卸点’是头等难题。”

　　“与生活垃圾由政府‘埋单’不同，渣土垃圾或者建筑垃圾90%以上的处理办法都是由个人承包。”相关部门工作人员坦言，“在江北，渣土车‘正规军’仅240辆。如今江北正处于大开发大建设时期，房子、路面都正值紧锣密鼓的建造期，庞大的出土量也使垃圾偷倒、乱倒现象屡禁不止，这给环境带来不少压力。”

　　此外，沿路抛洒、偷倒、乱倒等主要是一些没有经过备案手续的轻型自卸货车所为。据不完全统计，我区至少有几百辆这样的车辆。这些“黑车”主往往善打“游击战”，昼伏夜出，而且不会“独宠”某个地方，而是“雨露均沾”，郊区、桥洞、高速公路甚至跨市偷倒，让监管防不胜防。因为都是按趟次计算运费，为了节约成本多拉快跑，就牺牲了城市环境。有时候，为了逃避罚款，车主甚至弃车而逃。

　　对策

　　高科技“天眼”监管违法行为

　　在江北区公路段监控室里，一块由12块LED液晶屏幕拼接成的投影大屏格外引人注目，江北主要公路的情况尽收眼底。24个路面监控主要分布在1条省道、16条县道以及大型桥梁上、桥下空间、山区边坡等重要路段，已基本实现了监控全覆盖；所有已建成的外场设施、移动车载设备以及无线对讲机也已全部接入数字公路系统……

　　就是这套高科技设备，正是协助江北路网中心监控垃圾乱倒偷倒的“好帮手”。今年9月的一个深夜，正在值班的路网中心工作人员通过实时监控，发现宁慈公路与冯塘线路口疑似出现了一辆大型货车正拖运着大量建筑垃圾开往冯塘线方向。警惕的工作人员立马将此消息报告给在该路线附近巡查的执法人员。

　　果不其然，这辆车正要将建筑垃圾倒往楼家立交桥下，就被执法人员抓了个正着，立即上前喝止。车辆司机一下慌了神，最终执法人员扣押了车辆，并对司机进行了思想教育。这就是利用高科技手段带来的便利。

　　偷倒垃圾会面临怎样的处罚？区路政大队大队长介绍，根据《公路法》第四十六条规定：任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。勒令其将垃圾自行清理干净并对其处以5000元罚款。违反规定的，公路部门可以暂扣违法当事人的运输工具，并要求其到指定地点接受处理，处理后发还运输工具。

　　为进一步规范建筑垃圾运输秩序，市城管部门对我区240辆渣土运输车辆安装GPS卫星定位系统，并将其纳入数字化管理平台，实行全程监控。管理部门可通过数字化城管信息系统，对渣土运输车辆实行定位，第一时间掌握渣土运输情况，后台管理也有据可查。

　　今年8月，区城管部门发布了《宁波市江北区人民政府办公室关于加强建筑垃圾处置管理的实施意见(试行)》，办法明确了建筑垃圾必须由具有宁波市建筑垃圾经营服务企业资格许可证的企业进行统一清运。建筑垃圾经营服务企业资格许可证有效期限为2年，实行信用考核制度，作为许可有效期是否延续的依据；建筑垃圾清运、处置前必须经区城市管理局备案，领取建筑垃圾清运卡。清运单位须按清运卡注明的路线、时间将建筑垃圾运至指定的建筑垃圾消纳场所或建筑垃圾中转场地。

　　此外，渣土运输车辆应按照规定的时间、路线和处置地点进行运输，进行动态记录，随时接受检查。运输单位的车辆及驾驶员信息也将纳入动态管理。申请白天运输渣土的单位，必须把运输渣土车辆行驶证、保险单统一交由城管部门进行查验，并存档备查。

　　“渣土车偷乱倒、车辆超载等失信行为都要列入信用记录。”区城管部门负责人向记者透露，目前，该局已经拟定渣土管理信用体系建设规划，将渣土车运输、卸载、消纳点合作等渣土管理的各个环节都列为诚信建设的内容。

　　将全区12个渣土车运输车队纳入信用平台，每年都会有750分的总积分，只要车队中的一辆车子有违法行为，就会被处罚扣分，当扣分值达到一定数值时，企业的渣土运输资质就会受到限制。一车失信，车队也将处处受制。

　　展望

　　健全机制打造美丽公路风景线

　　整治公路周边环境，打造美丽公路风景线是一场持久战。

　　“要啃下这块‘硬骨头’，必须直面难题，迎难而上。”区城管局负责人告诉记者。建立健全长效机制必不可少。

　　首先，进一步加大宣传教育力度。通过悬挂横幅、发放告知书、走入企业等方式，对沿线需要处理垃圾的单位及运输车辆车主进行宣传告知引导，阐明垃圾倾倒在公路沿线及其他道路上的危害性，共同维护公路及文明城市的形象。

　　其次，加大全天候巡查力度。对公路沿线所有工地地区做到严控严管，加大巡查频率，做好源头上的控制管理。及时有效地组织养护部门对道路上的垃圾进行了清除，保证安全畅通。

　　此外，路政部门联合城管、交警、街道、环卫等部门定期开展联合整治，加大夜间守候伏击联合整治力度，通过夜间突击性整治活动，杜绝一切随意偷倒垃圾行为，力求取得实效。冯塘线频频遭遇车辆偷倒废弃建筑垃圾，不仅污染路面环境，也给交通造成了安全隐患。

　　9月13日傍晚，江北公路巡查人员巡查时发现，在冯塘线楼家公铁立交桥北侧桥下路面又堆起了两条几米长的建筑垃圾堆，不仅妨碍了车辆的正常通行，也破坏了周边的整体环境。再加上当时天色已晚，路面照明不足，还给交通安全带来了极大的安全隐患。巡查人员当即通知养护部门前来处置。由于此次偷倒的垃圾量很大，养护部门出动了1台装载机、2辆自卸汽车，耗时2个多小时，才把堆成小山的垃圾清理完毕。

　　记者翻阅资料显示，政府相关部门应理清政府和运输公司的关系，在政策上对垃圾运输“正规军”予以倾斜。以北京为例，为鼓励新标准渣土车的使用，北京市政府出台了一系列补贴政策。政府会投入财政，用于渣土车的更新和改造进行补贴，其中购置全新车辆，政府将给予每辆车5万元的补贴。对实施改造的车辆，政府将给予改造费总额50%的补贴，最高补助1.5万元。此外，政府还将优先为置换新型渣土车的公司安排渣运项目，解决购车方日后的运营问题，鼓励企业率先支持渣土运输改革。

　　此外，为创造更亮丽清洁的家园，更应该发挥出群众监督的集体力量，在发现身边之“美”的同时，也要留意身边的“恶”。在此，我区呼吁全社会，携手与这种违法行为进行斗争。广大市民若是发现有人偷倒垃圾，可以拨打公路部门24小时值班电话12328进行举报。