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近年来，随着江北“大开发”、“大建设”，人口逐年增加，组织化程度的降低、人口流动的加剧、价值观念的多元化、自主意识的增强，都对我区人口计生管理工作带来了新的课题。
为此，去年来区人口计生等相关部门积极开展打击“两非”专项行动，综合治理出生性别比，全力推进打击“两非”（ 非法鉴定胎儿性别和非法选择胎儿性别人工终止妊娠）工作。据统计，去年全区开展联合执法活动13次，共办理案子25件，取缔非法窝点5家，罚款9万余元。
——编者
重拳出击打“两非”
【案例回顾】
为认真贯彻上级关于出生性别比治理的工作要求，在去年8月全国集中整治“两非”专项行动电视电话会议和市有关工作会议之后，我区快速反应、落实责任、部门配合，迅速在全区形成打击 “两非”的高压态势，并取得突破性进展，在短短10天时间里成功查处多起“两非”案件。
8月15日，在庄桥捣毁取缔湖北人王某无证行医及引流产和非法胎儿性别鉴定黑窝点，缴获大量药品和器具，王某当场被公安江北分局刑事拘留，于今年3月1日被判刑有期徒刑7个月。
8月24日，查获庄桥公园路张思容诊所超范围开展引流产和非法胎儿性别鉴定，抓获湖北籍行医者停薪留职医生陶某，案件移交陶某户籍地湖北浠水县人口计生局处理。陶某被开除公职及吊销执业医师资格证书并处罚款2万元。诊所的1台B超机因无法提供合法购买手续，区药监局对民营诊所立案进行了查处。
8月25日，在洪塘现场抓获正在从事非法胎儿性别鉴定的安徽阜阳颍上人李某，缴获B超机一台。
……
【政策分析】
江北地处城乡结合部，有大量的外来务工人员聚集，由于外来务工人员受传统生育观念、生育保障、生育数量等因素影响，导致部分育龄群众对生育男孩的偏好更为强烈。而现居住地和户籍地在生育全过程管理与服务跟不上，让有性别偏好的人群有了人工终止妊娠的可乘之机；监督管理不到位，又给不法行医者进行非医学需要胎儿性别鉴定提供了可能。
为此，去年以来区人口计生部门广泛发动搜集“两非”案源线索，利用短信平台，对全区十几万外来育龄人员群发 “打击两非、举报万元重奖”短信；对全区计生干部、联络员（包括村社区计生服务员、专管员、治安协管员、公共卫生联络员）进行了分批次的培训，动员讲话，统一思想，分头行动，排查案源，强化管理。
为进一步深挖案源、落实证人（线人），我区还向安徽宿松、五河、江西湖口等67个双向协作单位发去了工作联系函，要求户籍地提供近年曾流入我区的外来孕妇被户籍地查处（立案）的“两非”案源和相关线索，以及相关指证人，落实具体联合查处事宜。据统计，去年以来全区共接到举报电话十余个。
专案组深入基层查案源
让“两非”违法者无处遁形
积极开展综合治理出生人口性别比工作———区人口计生局局长林幼红就人口工作答记者问
记者：新时期人口工作的主要任务有哪些？
林幼红：新时期，我区人口工作的主要任务为稳定低生育水平、保持出生人口性别比平衡、提高人口素质。
记者：目前人口计生工作，面临着哪些挑战？
林幼红：随着市场经济的发展，经济结构、社会结构的变化，大量城市居民由单位人变成社会人，造成单位对个人的生育行为约束能力下降。其次，城市内部的流动性加大，人户分离成为常态，信息难掌握，“属地管理”难到位；一些高档住宅区、商务楼宇难进门，逃避生育管理行为日渐隐蔽，使得计生工作面临违法生育控制难。
部分外来务工人员受传统生育观念影响，对生育男孩偏好较为强烈，使人口计生工作还面临着出生性别比综合治理难的挑战。加上外来人口居所变动频繁，违法生育现象时有发生，人口计生工作面临着流动人口计生服务管理难等问题。
记者：当前江北打击“两非”总体情况如何？
林幼红：自去年下半年开始，我区率先在全市开展了综合治理出生性别比工作，通过街道、辖区医院等多方面排摸调查，明确基本情况。截至目前，共开展联合执法活动13次，办理“两非” 案子25件，专案组共取缔5家非法窝点，罚款9万余元，没收了一批B超机等作案器具和药品，1名涉案人员以全市首例非法进行节育手术罪，被判有期徒刑7个月，并处罚金3000元，2名非法行医人员移交给户籍地人口计生部门处理，对从事“两非”行动的涉案人员起到了极大的震慑作用。
记者：下一步，我区将如何进一步综合治理出生人口性别比问题？
林幼红：从区卫生部门提供的统计数据看，2011年我区人口综合性别比偏高，尤其是流动人口出生性别比，今年我区被列为全市4个重点治理县（区）之一，实行“一票否决”。到年末我区的出生人口性别比必须达到市考核要求，形势严峻。
对此，我们将贯彻“严打+严管”的工作思路，深入开展打击“两非”行为暨“出生人口性别比重点治理年”活动，加强区域联动和部门协作，做到资源共享、信息互通。在继续严厉打击“两非”的基础上，重点强化执法监管，加大查处“两非”案件力度，严厉打击和震慑“两非”违法犯罪行为；强化医疗保健、计生技术服务、药品销售等关键环节执法工作；加强宣传教育，转变育龄群众的生育观念；建立健全监督机制，加大对私立医院、个体诊所和B超技术人员执法监督力度；开展跨区域和跨部门合作，建立出生人口性别信息共享制度和区域联动打击“两非”长效机制；对重点生育对象实行全程跟踪服务等，形成全社会齐抓共管的工作格局。
关于“两非”您了解多少？
自觉树立新型婚育观
新型婚育观念，即科学、文明、进步的婚育观念，是指针对传统婚育观念中“早婚早育、多子多福、重男轻女、传宗接代”等思想观念而树立的“晚婚晚育、少生优生、男女平等、女儿也是传后人”等思想观念；婚育文明是新型婚育观念形成后人民群众的一种常态化的生育形为，是科学、文明、进步的婚育观念的具体体现。
恋爱、婚姻问题是每个人人生道路中所要面对的必修课。作为新时期年轻的一代，面对千变万化的精彩世界，我们既要紧跟时代潮流，更要保持理智清醒，建立正确的恋爱、婚姻观，弘扬文明、进步的婚育新风，培养科学、理智的行为方式，争做社会文明新风的引领者。 一、什么是“两非”行为？
“两非”行为指的是非法鉴定胎儿性别和非法选择性别引流产。具体包括：非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠、不明原因孕情消失、非法施行计划生育手术、非法使用B超、非法销售终止妊娠药品等。
二、什么是出生人口性别比？
出生人口性别比指的是在一定时间内出生的活产男婴与活产女婴人数之比。正常值是103-107，计算公式如下：
活产男婴人数
出生婴儿性别比= —————— ╳100
活产女婴人数
三、第六次全国人口普查，我国目前人口是多少？全国出生人口性别比为多少？我区出生人口性别比情况如何？
1.全国总人口为1370536875人。
2.六普初步汇总情况显示为118.06
3.由于流动人口大量涌入，我区近年来出生人口性别比明显偏高，流动人口出生人口性别比一度高达146，形势十分严峻。
四、对“两非”行为在生育政策上有哪些规定？
对再生育对象，坚持先审批后怀孕；对未经审批已妊娠14周以上，或者孕情突然消失，在查清“两非”行为前，暂缓审批; 凡有“两非”行为的，一律不予办理再生育审批或者予以撤消《再生育证》；.对弃婴、溺婴造成婴儿死亡者，不再安排生育；.对符合再生育条件、非医学需要选择性别终止妊娠后再生育的，按违法生育处理。
五、符合再生育条件怀孕14周以上的孕妇在哪些情况下可以终止妊娠？
经专家组鉴定：胎儿患有严重的遗传性疾病；胎儿有严重缺陷；因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇的生命安全或者严重危害孕妇健康；法律法规规定的其他情形。
符合上述情形之一终止妊娠的，还必须提交县（区）人口和计划生育行政部门出具的《同意终止妊娠的证明》。
六、对开展引产手术的单位有什么规定
医疗保健机构和计划生育技术服务机构要施行引产手术的，必须经县级以上卫生、人口计生部门联合审定把关。未经审定，任何单位和个人不得施行引产手术。
七、出生人口性别比偏高的社会后果是什么？
1.导致女孩的生存权受到严重侵害，出生性别比和婴幼儿性别比升高是由于选择胎儿性别引产和溺弃、遗弃女婴、拐卖女童所造成的。有相当数量的女孩没有出生或出生后夭折。
2.女孩少、男孩多将会导致未来男性择偶拥挤。
3.由于大量单身男性的出现，男性择偶拥挤将加剧拐卖妇女、儿童的犯罪行为，影响社会和谐稳定。
八、关爱女孩行动的目的是什么
实现出生人口性别比的自然平衡，促进男女平等和社会文明进步，为全面构建和谐社会和社会主义新农村建设创造良好的人口环境。【案例回顾】
仅凭从父亲那儿学到的一点医学知识，就开起了黑诊所。不仅帮人提供胎儿性别鉴定，还给人提供流产等一条龙服务。去年，这个黑诊所被我区卫生部门查处。前不久，江北法院开庭审理了此案。这也是宁波首例以“非法进行节育手术罪”宣判的案件。
被告人王某2008年年初随丈夫来到宁波打工，一家人靠王某丈夫一个人的工资过日子，生活过得捉襟见肘。为此，王某在未取得医生执业资格的情况下，在自家暂住房内长期非法行医。去年8月，接到举报后，区人口计生局、卫生局等多家单位联合执法，查处了王某的黑诊所。在现场，还当场查获了引产药物和进行非法节育手术的器械。同年9月，王某被批准逮捕。
法院一审判决王某非法进行节育手术罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金3000元，这是我区打击“两非”，治理出生人口性别比工作的一大突破，也是宁波宣判的首例非法进行节育手术罪案件。
【政策分析】
2011年下半年以来，我区高度重视出生人口性别比治理，在全区开展严厉打击“两非”专项行动。区人口计生局于2011年6月底出台《江北区打击“两非”有奖举报办法》，对查实的“两非”案件实行有奖举报制度。同年7月底接到举报，称重庆人王某在甬江、庄桥地块长期非法行医，且多次从事非法胎儿性别鉴定及选择性别的人工终止妊娠手术，经过前期20多天的缜密侦查，区打击“两非”专案组于2011年8月在庄桥捣毁王某无证行医及引流产和非法胎儿性别鉴定窝点
“为了自身的生命健康安全，不要进行非法节育手术。”区人口与计划生育局副局长程欲晓说，执法人员在调查王某这个黑诊所时中发现，有些妇女不止一次到王某处做过类似的手术，最多的有五六次。而黑诊所条件简陋，进行此类手术风险极大。
处理该案件的检察官告诉我们，非法进行节育手术罪这一罪名对很多人而言还非常陌生。“从广义上来说，非法进行节育手术也属于非法行医，但为了突出保障计划生育政策的执行，所以《刑法》特设了这个罪名。”检察官说，《刑法》第三百三十六条规定，犯此罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。【案例回顾】
李某和丈夫曾经在庄桥一带私底下做接生婆。为节省成本，她所用的药是过期的，有时剪脐带的手术刀也没经过消毒，再加上没有经过专门培训，终于酿成事端。2007年9月，她在洪塘街道旧宅徐村一间民房接生时，因处置不当导致新生儿缺氧窒息死亡。案件发生后，李某被警方抓获。因涉嫌非法行医，被判刑一年六个月，缓刑两年。
在缓刑期间，李某“痛定思痛”，觉得做接生婆风险系数大，就改弦易辙做起了性别鉴定的行当。她和丈夫刘某购买了一台彩色B超和一辆微型面包车，给从安徽、江西等地来宁波打工的孕妇做胎儿性别鉴定。通过电话联系，他们与需要做胎儿鉴别的孕妇约好，谈妥价钱后，再用微型面包车把孕妇接到进行胎儿性别鉴定的地方。
李某的性别鉴定业务在来自安徽、江西等农村的务工妇女中影响日趋扩大，夫妻俩通过地下性别鉴定敛财几十万元。去年8月份，江北洪塘派出所民警和区人口计生部门工作人员根据线索，在姚江花园某室抓获了正在给江西籍孕妇周某做胎儿性别鉴定的李某夫妻俩。
【政策分析】
出生人口性别比偏高问题不仅是人口问题，也是社会问题。为严厉打击“两非”行为，全面做好人口工作，促进人口长期均衡发展，我区成立了出生人口性别比综合治理领导小组，由公安、卫生、人口计生、药监、宣传等流动人口计划生育协调小组成员单位和相关部门负责人组成，下设办公室和“两非”案件专案组，抽调公安、卫生、计生、药监和重点街道工作人员，负责处理治理工作的日常事务。
同时在公安系统内组建打击“两非” 专案组，负责对重大“两非”案件的侦破工作。据悉，去年来专案组多次召开案情分析会，对立案调查的15个案例和近两年遗留的案件进行集中并案分析。组织对被举报和有嫌疑的相关医疗单位进行暗访和外围调查，确定重点抓捕目标、研究落实各种侦破办法、行动方案，有效确保了现场抓捕均获成功。
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