俞  雷
（2012年1月7日）

各位代表、同志们：
    受中国共产党江北区第七届委员会委托，我向大会作报告，请予审议。
    这次大会的主要任务是：全面总结过去五年工作，科学谋划今后五年发展，选举产生中国共产党江北区第八届委员会、纪律检查委员会和出席市第十二次党代会代表，动员全区各级党组织和广大干部群众进一步坚定信心、振奋精神，全力以赴建设宜居宜业现代化新江北，以优异的成绩迎接党的十八大召开。

一、过去五年的工作

    过去五年，区委认真贯彻落实省、市各项决策部署，团结带领全区党员和广大干部群众，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”的奋斗目标，加快转型，谋求突破，圆满完成了区第七次党代会确定的目标和任务，全区各项事业发展取得了显著成绩。
    （一）经济转型成效明显，综合实力跃上新台阶。坚持发展第一要务，沉着应对金融危机挑战，加快推进经济转型升级，区域综合实力显著增强。经济总量实现翻番。地区生产总值、财政一般预算收入分别由2006年的121.5亿元、26亿元增加到2011年的225亿元和55亿元，累计实现全社会固定资产投资545亿元、实际利用外资6.6亿美元，分别是前五年的2.9倍和2.6倍【注：2011年的地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、实际利用外资等为预计值】。产业基础不断夯实。有色金属精加工业加快转型，先进装备制造业继续保持快速发展，一批新材料、新能源企业相继落户江北，60余家企业产值上亿，14家企业成为行业“单打冠军”，圣莱达电器股份公司成功上市，实现本地上市企业零突破；现代商贸快速崛起，万达广场、海德广场等城市综合体相继建成，社会消费品零售总额跻身百亿行列，辖区商务环境显著改善；旅游经济快速发展，成功创建省旅游经济强区，农业产业基地建设初见成效，都市农业稳步发展。科技创新能力明显提升。成立了宁波（江北）高新技术产业园，与中科院、浙江大学等50多家知名院所建立了产学研合作关系，各种创新平台日趋完善；科技创新成果丰硕，专利授权量猛增到五年前的12倍，省级以上工程技术中心达到15家，高新技术产品产值保持高速增长，中策动力大功率柴油机项目获得国家科技进步二等奖，全区获得全国科技进步考核先进县（市、区）荣誉。
    （二）城市转型加快推进，城乡面貌发生巨大变化。坚持城乡一体发展思路，城市拓展和新农村建设良性互动，城乡建设取得突破性进展。城市框架基本成形。主动谋划、积极推动，“两江北岸”开发成为市级发展战略，湾头休闲商务区、宁波北门户商务区、慈城新城、保国寺-荪湖旅游度假区等十大城市功能区块建设有序推进，宁波（江北）高新技术产业园开工建设，宁波陆港物流园区深入谋划，“10+2”城市格局进一步清晰，城市北拓日趋成为社会各界共识。城市基础设施不断完善。湾头大桥、外滩大桥、青林湾大桥及其连接线建成通车，轻轨2号线一期工程、北外环快速线、机场路北延等重大交通项目开工建设，供电、供水、通讯及污水处理设施持续完善，江北作为宁波大都市建设的重要拓展区和门户区的战略地位进一步提升。拆迁取得历史性突破。坚持把拆迁作为首位工程，拆迁面积连续三年突破百万平方米，拆迁总量是前五年的 10倍，火车北站搬迁全面启动，城市发展的瓶颈加快消除，江北的空间优势正转化为后发优势。土地资源保障坚强有力，五年合计供应建设用地14412亩，盘活存量土地2710亩。人居环境明显改善。“城市管理提升”和“城市形象提升”两大行动富有成效，文明城市创建走在全市前列，成为全市唯一一个连续四次文明指数测评位居前三的县市区；生态环境日益优化，平原森林覆盖率超过国家生态区创建标准，平原绿化覆盖率走在全市前列，生活垃圾无害化处理率达到100%，城乡居民全部喝上优质水库水，“十一五”减排目标超额完成。新农村建设扎实推进。开工建设新型农民安置小区426万平方米，累计完成撤村建居16个，农村股份合作制改革比例达到93.6%，“五改五进”工作深入推进，“两权一房”抵（质）押贷款走在全国前列。
    （三）社会事业协调发展，人民群众受益最多。坚持以人为本、富民为先，大力发展民生事业，人民群众享受到了更多的发展成果。居民收入显著提高。征地拆迁和城市建设惠及群众，居民的财产价值和财产性收入大幅增长。城乡居民实现充分就业，居民收入平均保持两位数增长，农村人均收入增幅连续四年超过城镇居民，城乡居民收入差距不断缩小。社会保障更加有力。被征地农民养老保险享受标准大幅提高，新农合参保标准处于全市前列，城乡低保实现城乡一体化，养老和医疗保险制度实现城乡全覆盖，住房保障体系进一步健全。公共服务持续完善。城乡优质教育资源均衡发展，慈城中学等一批教育设施相继建成，师资力量和教育水平明显提高，惠贞书院、江北实验中学成为市区名校，成功创建“全国社区教育实验区”；医药卫生体制改革全面深化，城乡公共卫生服务体系不断完善，市妇儿医院北部院区开工建设，市第九医院、区公共卫生服务中心等一批卫生设施投入使用，成功创建浙江省卫生强区；人口计生工作取得可喜成绩，获得“全国计划生育优质服务先进单位”称号。文化事业进一步繁荣。依托全国首个“中国慈孝文化之乡”品牌，连续三年举办“中华慈孝节”，慈城古建筑获颁联合国亚太地区文化遗产保护荣誉奖，有力提升了江北的知名度和影响力；“星期六?相约老外滩”系列活动连续举办200余场，成为宁波城市发展的新名片。体育事业有新突破，成功承办首届亚洲桥牌锦标赛，“宁波杯”、“慈城杯”成为赛事团体冠军奖杯的永久杯名。社会环境保持稳定。社会管理工作全面加强，实施“片区经理人”网格化服务管理模式，党政网上接访平台的实效性不断增强，基层法治促进员工作机制全省推广，全国乡镇（街道）工会工作现场经验交流会在江北召开；“大信访”、“大调解”、“大防控”机制不断健全，刑事案件、信访总量、群体性事件和安全生产事故实现“四个下降”，矛盾纠纷和不稳定因素调处成功率、刑事案件侦破率、基层平安创建达标率、群众安全感满意率实现“四个明显提升”，连续五年蝉联省级“平安区”。
    （四）党的建设全面加强，执政能力进一步提升。坚持以执政能力和先进性建设为主线，全面加强党建工作，为经济社会发展提供了有力保障。思想建设得到加强。坚持用党的理论创新成果武装党员干部，认真抓好党委理论中心组学习和大规模干部培训工作，全面开展学习型党组织建设，深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动、“三思三创”活动，全区党组织、党员干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。干部队伍得到优化。坚持“为发展配干部，凭实绩用干部”和“德才兼备、以德为先”的用人导向，在全国率先建立领导干部德行量化评价体系，完善在急难险重和基层一线培养选拔干部的工作机制，一批想干事、能干事的干部充实进各级领导班子；深化人事制度改革，推进竞争性选拔干部工作常态化和干部工作信息公开，全面实施事业单位工作人员公开招聘。执政基础得到巩固。城乡统筹基层党建全面推进，开放式、区域化党建工作和党员服务中心建设不断加强，在全市率先建成区域党员服务中心（站）网络和全覆盖的党员志愿服务网络；基层党组织基础不断夯实，“先锋工程”建设扎实推进，顺利完成了镇、村（社区）的换届，“两新”党建工作体系初步确立；积极探索基层党建创新，智慧党建、手机党建报、江北党员卡等工作走在全市前列。党风廉政建设得到深化。严格落实党风廉政建设责任制，积极构建惩防结合的反腐倡廉体系，率先实施“廉政制度审计”，廉政风险防控机制的建设经验在全国纪检监察工作会议上交流；廉政文化建设得到中央领导肯定，慈城清风园成功入选“第一批全国廉政教育基地”。
    （五）民主法治不断健全，发展合力有效增强。坚持依法治区，深入推进“法治江北”建设，努力营造党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众知法守法的良好发展环境。人大、政协围绕全区中心工作，齐心协力破难题，一心一意促发展。统一战线工作取得了新成效，人民武装、双拥工作进一步加强，军政军民关系更加密切。工商联、工会、共青团、妇联等人民团体在推动发展中发挥了积极作用。与此同时，统计、审计、老龄、老干部、残联、红十字会、慈善、史志档案等工作取得新成绩。
    过去五年的工作和取得的成绩，是各级党组织和广大党员干部艰苦奋斗的结果，凝结着全体江北人的心血和智慧。在此，我谨代表七届区委向全区广大党员干部和人民群众，向各人民团体、各界人士以及所有关心支持江北发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题和挑战：与先进县市区相比，经济增速还不够快；经济的结构性矛盾仍然存在，转型升级任重道远；经济社会发展与资源供给矛盾日益突出，破解资源要素制约的工作力度亟待加大；民生改善和社会事业发展与人民群众的期盼仍有差距；国家级生态区创建任务艰巨；体制机制创新需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
    同志们，五年的历程极不平凡，五年的经验弥足珍贵，这些经验是我们在今后推动科学发展、取得更大进步的宝贵财富。
    第一，必须坚定不移地推进改革开放，不断增强经济社会的发展活力。改革开放是推动科学发展的动力源泉。五年来，面对城乡统筹发展难题,我们坚持改革突破，成为城乡一体发展综合配套改革和宁波卫星城改革两个试点单位，增创了经济社会发展新优势；面对激烈的区域竞争，我们坚持开放合作，创新合作机制，努力克服资金、人才和土地指标等难题，加快了开发建设的速度。今后，我们必须用改革 的办法破解体制机制的障碍，用开放的理念加快发展步伐，进一步提高发展的质量、发展的速度和发展的后劲。
    第二，必须始终不渝地坚持民生优先，不断提升人民群众的幸福指数。改善民生是科学发展的出发点和落脚点。五年来，我们从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持拆迁为民，加快旧村改造步伐，使居民资产大幅增值。把发展作为解决民生问题的关键，通过大力发展经济、大力改善公共服务、大力实施民生工程，实现了“就业惠民、创业富民、保障安民、实事为民”。全面加强和创新社会管理，大力推进“八大体系”建设，深化“平安江北”创建工作，增强了人民群众的安全感和满意度。今后，我们必须顺应人民群众过上美好生活的新期待，进一步提升经济社会发展水平，不断加强和创新社会管理，让群众享受到更多发展成果。
    第三，必须全力以赴地抓好工作落实，不断营造创先争优的良好氛围。真抓实干是推动科学发展的关键因素。五年来，我们坚持“后来居上，最美最好”的发展目标，拉高标杆，大力开展“弘扬锐气，攻坚克难”、“争当领头雁，推动新发展”、“对照目标（先进）找差距，全力以赴抓落实”等活动，在全社会形成了干事创业的浓厚氛围，形成了江北加速赶超的新局面。今后，我们必须继续弘扬真抓实干、争创一流的良好作风，自觉抓落实，善于抓落实，敢于抓落实，奋力推动江北各项工作实现新跨越。
    第四，必须毫不动摇地加强党的领导，不断凝聚科学发展的强大合力。党的领导是推动科学发展的根本保证。五年来，我们坚持总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和改进党的领导，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，开展“作风建设年”、“合力攻坚年”、“工作提效年”等活动，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，围绕中心，攻坚克难，形成了共同推进发展的良好局面。今后，我们必须进一步加强和改进党的领导，不断提高党的领导能力和执政水平，凝聚干事创业的强大合力，确保各项事业既生机勃勃又持续健康地向前发展。

二、未来五年的发展

    过去五年的奋斗，江北创造了令人振奋的成绩。但成绩属于过去，未来充满挑战，机遇与压力并存。从国际看，世界经济政治格局发生广泛而深刻的变化，科技创新孕育新突破，国际产业转移深入推进，为外向度较高的江北经济带来了良好的开拓机遇。另一方面，欧美主权债务危机影响深远，能源资源安全等全球性问题更加突出，竞争更加激烈，保护主义抬头，我区经济发展面临更为复杂的国际环境。从国内看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，推动经济发展方式转变任重道远，但经济发展态势长期向好；长三角经济一体化进程加速，浙江海洋经济发展上升为国家战略，宁波“六个加快”战略深入实施，为江北崛起带来了较大的机遇。同时，我国经济社会格局、区域发展格局正在发生重大而深刻的变化，竞相发展的态势进一步凸显，生态文明建设、社会管理创新的任务更为艰巨，对江北转变发展模式提出了更严峻的挑战。从江北自身看，虽然我区经济社会发展仍存在许多挑战，城乡建设、经济发展、社会管理等各方面任务十分繁重，但良好的先天禀赋和区位优势，以及近几年奠定的坚实基础，为下一步发展创造了良好条件。总的来看，未来五年，江北处于跨越发展的战略黄金期。只要我们继续保持全力以赴、创先争优的精神状态，用心血和智慧去攻坚克难、用激情和胆魄去建功立业，一个宜居宜业的现代化新江北一定能够脱颖而出。
    今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻省委“八八”战略、“两创”总战略和市委“六个加快”发展战略，以科学发展为主题，以转型发展为主线，坚持新型城市化和产业现代化双轮驱动，加快实施“两江战略”，大力构筑“三区三城”，力争实现经济社会的跨越发展，全面建成惠及全区人民的小康社会，努力把江北建设成为宜居宜业的现代化中心城区。
    按照上述总体要求，未来五年全区工作的奋斗目标是，全面建成惠及全区人民的小康社会，力争实现“五大跨越”：
    ——经济综合实力实现新跨越。产业竞争力跃上新台阶，装备制造业、物流服务业、休闲旅游业等特色产业的竞争力力争走在全市前列。自主创新能力显著增强，研究和试验发展经费大幅增长。资源要素的使用效率明显提高，产出效率实现倍增。地区生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入等综合性指标的增速逐步进入全市先进行列。“转型升级示范区”建设成效显著。
    ——城乡一体建设实现新跨越。两江北岸开发加快推进，“10+2”功能区块建设顺利实施，城乡基础设施进一步完善，姚江新城、甬江新城、慈城卫星城三城框架基本形成。城市功能优化升级，城市的集聚、辐射能力显著增强。新农村建设迈上新台阶，村容村貌与现代都市融为一体，都市农业发展水平进一步提高，农民市民化进程加快。“城乡一体引领区”建设成效显著。
    ——社会建设实现新跨越。医疗卫生、教育、交通出行等社会事业全面进步，公共服务进一步完善。社会保障覆盖进一步扩大、保障水平进一步提高，城乡居民的就业水平及收入跨上新台阶。社会管理科学化水平进一步提高，服务的方式方法持续创新，民主法治更加健全，社会关系更加和谐。“品质生活实践区”建设成效显著。
    ——生态与文化建设实现新跨越。城市绿化率和森林覆盖率进一步提高，城乡污水设施进一步完善，循环经济加快发展，成功创建国家级生态区。文化设施进一步完善，群众的文化、体育活动更加丰富，“慈孝文化”和“星期六?相约老外滩”等品牌文化更加繁荣，居民的思想道德水平和社会文明进一步提升，推动文化大区向文化强区迈进。生态大区和文化强区建设成效显著。
    ——改革开放实现新跨越。城市开发、项目建设的体制机制更加顺畅，资源配置更加高效。城乡一体综合配套改革、卫星城体制改革进一步深化。思想观念更加开放，与区外、境外、国外的交流合作更加密切，更高水平地实现优势互补、合作共赢。区域发展活力明显增强，创业创新环境建设成效显著。
    为实现跨越发展，未来五年的工作，必须统筹兼顾、突出重点，更加注重发展质量，更加注重文化引领、更加注重改革创新、更加注重作风建设。
    更加注重发展质量，就是要落实科学发展观，坚持以人为本，更加注重规划布局、建设质量和社会财富的有效积累，更好地满足人民需求。围绕宁波市“六个加快”工作要求，增强经济发展和城乡建设、社会建设之间的相互促进作用。找准江北在港城建设、海洋经济发展和长三角优化整合中的工作定位，高标准建设城市功能区块和城乡基础设施，加快引进和培育先进生产力，努力提高资源要素的集约节约利用水平，打造都市经济发达、城市功能完善、创业环境良好的港城商埠。
    更加注重文化引领，就是要坚持社会主义先进文化前进方向，更加注重发展文化事业、培育文化产业和建设文化设施，突显江北优势。提高文化自觉和文化自信，充分发挥人民群众的文化创新积极性，弘扬社会主义核心价值体系，在全社会形成良好的思想道德风尚。抓好文化设施建设，发展公益性文化事业，做好古县城文化、外滩文化与休闲旅游产业结合发展的文章，满足人民群众的文化需求，进一步突显江北的文化优势，建设港城的文化中心。
    更加注重改革创新，就是要把改革创新精神贯彻到各个方面，更加注重体制机制创新，加强和创新社会管理，提升城市发展水平。深化城乡一体综合配套改革和慈城卫星城体制改革，进一步消除城乡发展的体制性障碍，促进土地、资金、人才的合理流动和优化配置，坚定不移地走新型城市化道路，高水平地实现城乡一体发展。坚持城市建设与生态建设的协调推进，不断优化建成区和广大农村的空间布局，加快提升江北全域的城市功能。进一步加强和创新社会管理，推动社会建设全面进步。
    更加注重作风建设，就是要更加注重提振精神、转变作风、创新方法，努力营造干事创业的浓厚氛围。深化“三思三创”主题教育实践活动，进一步确立全力以赴、创先争优的工作导向，增强党员干部的先锋模范作用和战斗堡垒作用。加强宣传教育，弘扬争创一流、勇担责任、文明诚信的精神，在社会各界营造追求“好”、力争“快”、立足“干”的氛围，再创一个激情燃烧、干事创业的江北发展新阶段。
    未来五年，必须围绕实现“五大跨越”，全力以赴抓好以下五个方面的工作：
    （一）调整产业结构，提高资源利用效率，大力推进产业现代化。要抓住加快发展、科学发展这个关键，把握城市化推进和海洋经济崛起的机遇，以企业为基础，提高经济发展的速度和质量，为社会发展创造雄厚的物质基础。
    推动生产性服务业和生活性服务业加快发展，提高服务大港口的能力，提高服务人民生活的能力。要立足航运业基础和优势，加快搭建物流发展平台，引进物流新兴业态，提升物流企业层次。要以发展总部经济为核心，高标准建设商务楼宇，加快服务业基地建设，确立现代服务业发展的综合性优势。要依托城市综合体建设，引导企业创新经营模式，形成多元化、多层次的新型商贸业态，大力发展现代商贸业。要加强与知名旅游开发商的合作，谋划和启动北部人文山水旅游区建设，努力打造宁波都市旅游核心区、环城游憩带先行区和长三角重要的休闲旅游目的地。
    推动传统产业高端化、新兴产业规模化、高新技术产业化和企业产权证券化，提高工业竞争力。要大力引进高端人才，鼓励企业增强研发和营销能力、提高产品附加值，支持有色金属精加工业、装备制造业等产业转型升级，推动传统产业高端化。要瞄准世界级的行业领先企业和关键核心技术，整合区域资源，出台优惠措施，重点招引一批新兴产业大项目和平台，推动新兴产业规模化。要充分发挥科技创新在转型升级中的引领作用，加强科技创新的服务体系建设，狠抓技术进步和技术成果转化，推动高新技术产业化。要充分利用上市平台，采取资源倾斜、减费轻税等措施，积极整合企业资产，壮大上市梯队，加快企业上市，提升企业现代化管理水平，推动企业产权证券化。
    盘活低效闲置资源，提高集约利用水平，努力实现单位产出倍增。要盘活存量，加快推进“腾笼换业”、楼宇精细管理工作进程，加大零增地技改工作力度，为优势产业和先进产业的发展腾出空间。要积极探索闲置土地的退出机制，综合运用法律、行政、财税杠杆和市场调节手段，加大对闲置建设用地的处置力度，积极盘活低效资源。要用好增量，严格项目落地标准，避免形成企业二次搬迁，进一步提高土地集约利用水平。
    （二）加快城市建设和新农村建设，积极推进新型城市化。要按照功能提升、城乡一体这个基本要求，整合资源、创造条件，坚定不移地走新型城市化道路。
大力推进两江北岸开发，带动城市品质提升和城区空间拓展。要坚持“未来眼光、世界标准、中国高度”，加强研究与规划，从源头上保证两江北岸开发的品质。要坚持互利共赢原则，扩大开放、增强合作，整合好一流的开发商，进一步强化开发建设体制，提高开发建设的整体效益。要进一步统一思想、明确时序、明确任务，谋划一批重大设施和功能性项目，加快征地拆迁，统筹安排好资金、土地等资源要素的供给，推进老外滩延伸段的整治与开发建设，带动甬江新城的开发建设；加快启动和建设奥体中心、新公共服务中心，带动姚江新城的开发建设。
    加快重大项目建设和功能区块建设，进一步提升和优化城市功能。要进一步探索模拟审批机制，提高项目申报效率和资源要素的保障水平，加快重大项目和重要功能区块的建设进度。要着力于提升“10+2”功能区块，全面完成火车北站的搬迁，加快建设宁波（江北）高新技术产业园、湾头休闲商务区、核心滨水区、谢家-宝庆寺区块和保国寺-荪湖旅游度假区，加快启动和建设宁波陆港物流园区及城西港区，加快引进、启动和建设五星级宾馆、休闲旅游中心等重大项目，提升城市的产业集聚功能和商务休闲功能。要加快基础设施的配套建设，有效组织各功能区块的互补和链接，最大限度地提升城市功能的整体效益。
    推进新农村建设，带动都市休闲农业发展，促进农民向市民转变。要深化新农村建设的规划研究，高标准推进“美丽乡村”建设和慈城卫星城建设，科学推进农村住房集中改造和城中村改建，配套建设农村基础设施和公共服务设施，完善农村社区化服务，进一步提高农村人居品质，避免出现重复建设和低效扩张现象。要推动农业和休闲旅游业融合发展，加快建设“都市田园新十景”，打造江北大景区。要提升农业基地建设水平，推进农民专业合作社规范化建设，培育一批“龙头”企业，形成一批“拳头”产品，带动农民增收。要进一步提高农民的劳动技能和创业技能，消除小农意识，大力培养有自立意识、有合作精神、有法制观念、有创业本领的新型农民，充分发挥新型农民在新农村建设中的主体作用。
    （三）大力发展民生事业，积极创新社会管理，推动社会和谐发展。要把握以人为本、民生为重这个立足点和出发点，深化“宜居江北”建设，大力发展民生事业，努力提升公共服务，切实提高城乡居民的生活水平。
    坚持共建共享，提高民生保障水平。要深化“充分就业区”创建工作，完善城乡公共就业服务体系，加大对困难群体的就业援助力度，实现充分就业。要推动创业平台建设，实施更积极的创业扶持政策，探索建立社会化、市场化的创业服务模式，提高群众的创业水平。要进一步加大劳动合同制度的推进力度，构建和谐劳动关系。要完善社会保障制度，认真落实《社会保险法》，全区户籍人员养老保险参保率达到90%以上。要加快构建新型社会福利救助体系，稳步提高城乡低保标准，完善各类特殊群体、弱势群体的基本保障。要积极探索社会化养老模式，做好老年人社会保障。要健全多层次的住房供应体系，提高住房保障水平。
    大力发展社会事业，提升公共服务。要深入实施教育中长期发展规划，坚持教育的公益性和均衡性，合理配置公共教育资源，促进教育资源向农村地区倾斜。要全面普及高质量的幼儿教育、实施高水平的义务教育，实现各级各类教育公平优质发展。要提高医疗卫生服务的整体水平，建成宁波妇儿医院北部院区，谋划、建设一批新的高品质医疗机构，适时开展宁波市第九医院二期工程建设，完善城乡社区的卫生服务网络，加快健全覆盖城乡的基本医疗保障体系。
    适应经济社会深刻变化，加强和创新社会管理。要从转变政府职能入手，整合资源、重心下移、创新服务，提高社会管理水平。要更加注重运用法律手段加强和创新社会管理，依法调整社会关系、规范社会行为，深入推进法治江北建设。要强化“网上接访平台”、政府咨询委员会等平台的作用，畅通民主党派、工商联、人民团体、社会组织和广大群众的利益诉求渠道。要适应信息化趋势，做好网络舆情监测和研判，提高危机处理和公共管理能力。要加强社会管理的基层基础工作，深化“片区经理人”工作机制，切实抓好城乡社区建设、人口和计划生育服务管理等工作，要充分发挥两新组织和其他社会力量的作用，建立健全社会矛盾纠纷大调解、社会稳定风险评估等制度，加强和改进信访工作，推动矛盾纠纷排查化解的常态化。要深化“平安江北”创建活动，加强农村（社区）警务室建设，建立健全立体化治安防控、安全生产监管、食品药品安全监管和应急管理体系，全力维护政治安定和社会稳定。
    （四）深化国家级生态区创建，加快文化强区创建，进一步提升人居品质。要充分发挥地理环境、文化底蕴等优势，努力形成区域特色，进一步改善生态和人文环境，打造具有较大知名度和影响力的城市名片。
    倡导低碳理念，优化生态环境，大力推动生态文明建设。要推进森林江北建设，打造一批绿色走廊，提高森林覆盖率和绿色生态水平。要加强水利建设，全面实施生活污水截污纳管工程，加大畜禽养殖整治力度，加快建设清水河道。要大力发展循环经济，创建一批示范性企业和项目。要创新节能减排工作机制，大力支持建筑业、制造业和交通运输业的节能减排行动，加大对重点企业的环境污染整治力度，严格控制主要污染物的排放。要深化“绿色江北”建设，积极倡导低碳生活方式，开展绿色家庭、绿色单位等绿色创建活动，引导居民和社会单位的生产生活方式向低碳模式转变。
    打好“三张牌”，深化“五个渗透”，努力创建文化强区。要围绕争创全国文化先进区和省示范文明城区，打好慈孝牌，积极申报设立“中华慈孝日”，丰富社会主义核心价值观的表现形式；打好民生牌，丰富公共文化活动，加快奥体中心、区文化中心等公共文化设施建设，加快发展高教园区；打好市场牌，加大对文化产业的扶持，培育特色品牌，引导文化企业集聚发展。要把文化建设渗透到队伍建设之中，大力营造勇于担当、敢于争先的文化氛围。要把文化建设渗透到产业转型之中，积极培育企业创业创新文化。要把文化建设渗透到城市建设之中，有效提升江北知名度和影响力。要把文化建设渗透到新农村建设之中，促进乡风文明。要把文化建设渗透到核心价值观构建之中，以慈孝文化建设为切入点，弘扬社会主义核心价值体系。
    （五）立足“更好更快”，深化改革创新，大力增强区域发展活力。要更加注重软实力的提升，努力打造体制机制的优势，培育更强的创新动力，推动区域经济社会“更好更快”发展。
    加大改革开放力度，增强区域发展软实力。要根据“三区三城”建设的需要，深化“活力江北”建设。要进一步改革重点项目建设的体制机制，提高前期项目谋划水平，提高项目申报成功率，提高项目建设推进速度。要深化城乡一体综合配套改革，重点抓好土地使用制度改革、农村金融体制改革，探索和完善村级留用地的体制机制改革，用足用好城区、乡村两种资源。要进一步改革行政审批制度，优化创业创新环境，激发创造活力。要强化招商工作，进一步加强队伍建设、理顺协调合作机制、营造亲商爱商氛围、完善项目服务和管理，推动招商工作由“招商引资”向“招商选资”、“招商点资”转变。要扩大对外开放，加强区域合作，提升对外经贸水平，更多更好地利用区内外各种资源。
    进一步理顺体制机制，增强资源要素保障。要充分发挥慈城卫星城体制优势，进一步建立健全工作机制，加快慈城由镇向城转变。要围绕重大区块建设和重大项目建设，不断完善激励机制和工作责任机制，有效解决征地拆迁的难题，加强与用地指标丰富地区的合作，多途径争取建设用地指标。要加强与各类开发银行、商业银行的沟通协作，有序发展小额信贷、信用担保等金融机构，进一步优化区域金融环境，为区域发展提供更加良好的融资保障。
    深化创新型城区建设，提升自主创新能力。要贯彻落实宁波市智慧城市发展战略，深化“创新江北”和“智慧江北”建设，加快建设以信息化为基础、以智慧应用为导向、以智慧产业为支撑的智慧城区。要培育骨干企业的创新能力，加强与科研院所和大专院校的合作，鼓励共建研究平台，提高区域的整体创新能力。要加强政府服务和引导，完善科技成果转化体系的建设。要加快科技服务型企业的引进和培育，建成一批高新技术企业孵化器，进一步完善区域创新的服务体系。要进一步优化人才发展环境，引进一批与我区经济社会发展要求相适应的创新团队和掌握核心技术的人才，培养一批带动产业升级的企业家，为区域发展提供强有力的智力保障。